探索“電子商務+政務服務”打造電商產業“云上”新高地

（市行政審批服務局，“開辦企業”指標補短板項目）

一、項目概述

目前，我市市場主體總量55.62萬戶，居全省第11位，全省排名中等偏下，萬人市場主體數991戶，低于全省平均數1383戶。以直播電商產業為切入點和突破口，通過出臺便利電子商務市場主體審批服務的系列措施，助力我市電子商務主體快速發展，從而實現市場主體登記總量增加，發展質量提升。

二、項目目標

通過系列措施的實施，力爭實現電子商務主體聚集發展，助力德州建設區域電商雙創中心，通過電商產業發展帶動全市市場主體總量顯著提升。

三、項目內容

一是取消對注冊商家地域限制，降低電商經營者準入門檻，為廣大電商經營者辦理市場主體登記提供便利，探索在線下園區的基礎上建設“云上”電商產業園區，引導、鼓勵通過互聯網從事經營活動的業戶進行注冊登記，依法開展網絡交易。二是依托電商基地的帶動作用，通過平臺服務吸引電商主體入駐，探索“電商基地+政務服務”新路徑，為電商主體提供全生命周期服務。三是匯集各領域關于電子商務市場主體發展的優惠政策，聯合商務、市場監管、財政、人社、人行等各有關單位推出促進全市電子商務經營主體發展的若干措施，打造區域電商產業政策新高地。

突破建筑許可傳統模式構建“四向聯動”建設項目落地保障體系

（市行政審批服務局，“建筑許可”指標爭先進項目）

一、項目概述

通過整合改革創新舉措，發揮措施聯動、上下聯動作用，開展建設項目全鏈條“精準+體系”化服務，持續放大改革裂變效應。

二、項目先進性

持續擦亮“在德州·辦德好”服務品牌，將策劃生成、流程定制、“中介超市”創新應用、“信用+容缺+承諾”等改革創新舉措協同聯動（項目策劃生成數量位居全省前列、流程定制系統全國首創、“中介超市”創新應用得到省營轉辦及省工改辦認可、“信用+容缺+承諾”審批模式在全國住建領域推廣），發揮更大的效應，構建在全國最精準、最全面、最高效的主動服務體系。

三、項目目標

通過主動服務、改革創新聯動等措施，延伸審批服務觸角，開展項目從投資意向階段到落地階段的全鏈條服務，實現項目可決策、可落地、可實施，企業申報流程更清晰、更容易，項目落地時間比傳統審批流程節省30天以上，材料壓減20%以上。

四、項目內容

一是建立項目“全鏈條”服務檔案，記錄每個項目從策劃生成到落地開工，提供所有服務內容、服務提醒、服務建議等。二是組建項目“全鏈條”服務隊伍，加強土地組卷、專項債申請、林地申報等關鍵環節業務培訓，參與重大項目報建流程，為項目提供全要素審批服務保障。三是根據項目的不同類型、不同行業，定制項目落地專屬流程圖，通過靈活運用各項改革措施，助力項目早落地、早開工。

“一碼驗收”改革 實現審批數智化

（市行政審批服務局，“建筑許可”指標補短板項目）

一、項目概述

重點解決聯合驗收過程中，系統不聯通、信息不共享、材料重復提交、電子證照應用率低的問題。

二、項目目標

對實行聯合驗收的工程建設項目，主管部門出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產登記領域相關部門在線獲取人防工程竣工驗收備案、建設工程竣工規劃核實、建設工程消防驗收備案等手續的電子證照，企業不用再單獨辦理竣工驗收備案。改革后，驗收材料壓減20%以上，審批環節壓縮10%以上，竣工驗收效率提升30%以上。

三、項目內容

一是各級行政審批、自然資源、住房和城鄉建設部門落實房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案、人防工程竣工驗收備案、建設工程竣工規劃核實、建設工程消防驗收備案等手續的電子證照應用。二是實現工程建設項目審批管理系統與不動產登記系統的互聯互通、信息共享。三是不動產登記部門對實行聯合驗收的工程建設項目，已出具聯合竣工驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，在不動產權登記時直接在線獲取驗收結果，符合登記要求的按程序辦理不動產權登記。

打造全國首個地級市國際化政務服務專區

（市行政審批服務局，“政務服務”指標爭先進項目）

一、項目概述

為貫徹落實黨的二十大報告中提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的重要要求，以“德州·東盟國際化政務服務專區”為依托，在深度總結涉外政務服務經驗的基礎上，拓展國際服務范圍，打造對外開放新高地，建設國內首個地級市國際化政務服務專區，把德州打造成為區域國際化營商環境標桿城市。

二、項目先進性

打造全域化國際化政務服務新高地，為外資企業、外籍人士和國內企業跨國往來提供高質量的“一窗受理、集成服務”，推動雙向合作，助力德州對外高水平交流、高層次合作、高質量發展，打造國際化政務服務“德州樣板”。

三、項目目標

將分散在各個部門、各個領域的涉外服務事項深度集成融合，通過設立線上線下專區，提供一站式集成服務，將審批速度提升70%，減少企業群眾跑腿次數80%，企業群眾辦理時限減少85%。

四、項目內容

一是構建線上一站式辦理體系。在山東政務服務網德州站點開通涉外事務一站式辦理專欄，涉外事務線上集成申辦。二是構建線下專區服務體系。在市政務服務中心設置“國際化政務服務專區”綜合服務專區。三是深度集成辦事鏈條。對外資項目量身定制審批落地流程，推出定制化服務、精準服務。四是全面提升全域化涉外服務。力爭組織召開全國黃河流域政務服務聯盟高峰論壇，以此為契機，助力“德州·東盟國際化政務服務專區”全面升級。為涉外企業群眾提供咨詢、引導、辦理等一體化服務，針對復雜事項，提供集成辦理、并聯審批、追蹤跟蹤等服務方式，為企業群眾提供全方位、全流程、全領域服務。

“異地易聯通”打造全省“跨域通辦”新標桿

（市行政審批服務局，“政務服務”指標補短板項目）

一、項目概述

推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，省政府辦公廳印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”和“全省通辦”的實施意見》，提出要提升“跨域通辦”協同效率。

二、項目目標

依托“山東通”平臺建立省級“跨域通辦”溝通機制模塊，搭建協同聯動平臺，完善異地受理人員、辦理人員協同聯動機制，實現省內異地辦事實時音視頻溝通互動、材料電子化流轉、辦理信息實時反饋等功能，提高協同辦理效率。

三、項目內容

一是依托“山東通”平臺建立“跨域通辦”溝通機制模塊，選取部分高頻異地代收代辦和多地聯辦事項，逐一統計省、市、縣（市、區）各級業務具體辦理人員姓名、辦理人員“山東通”注冊手機號。二是通過“跨域通辦”一體化協同聯動平臺實現“一鍵喚醒”，直接對該聯系人發起在線溝通及音視頻通話，測試發送文字、圖片、文件等在線溝通內容，測試事項達到功能需求后全面推開。三是依托“山東省政務服務事項標準化梳理和管理系統”，對跨域通辦事項進行標簽標記，動態維護跨域通辦事項辦理人信息及聯系方式，動態更新協同聯動平臺展示頁面信息。四是將“跨域通辦”一體化協同聯動平臺與事項標準化系統進行對接，將事項標準化系統中維護的跨域通辦事項在一體化協同聯動平臺上架展示，并進行權限配置工作。

依托國家級知識產權保護中心平臺實現行政裁決與行政確權有效銜接

（市市場監管局，“知識產權創造保護和運用”指標爭先進項目）

一、項目概述

充分發揮德州市知識產權保護中心巡回審理庭作用，通過實施“知識產權行政裁決與行政確權銜接”的工作機制，提高我市企業專利侵權糾紛案件審理速度。

二、項目先進性

通過設立與國家知識產權局專利局復審和無效審理部的溝通平臺，建立知識產權行政裁決與行政確權銜接機制，實現專利無效宣告案件的本地化審理，最大程度為我市企業提供便利，保障我市企業的合法權益。

三、項目目標

全面提高我市知識產權行政裁決與行政確權案件辦理效率，在知識產權保護便利性和快速化方面達到全國先進水平。

四、項目內容

一是制定專利快速確權操作規程，組織開展專利復審、無效業務培訓。二是建立遠程審理、巡回審理、駐場審理平臺和工作機制。三是提高知識產權行政執法效能，健全完善行政執法部門與司法部門之間溝通與協調機制，以專利復審平臺為依托增設司法審判巡回審判庭,為專利權人提供快速維權服務。

實施專利預審拓展工程破解發明專利創造難題

（市市場監管局，“知識產權創造保護和運用”指標補短板項目）

一、項目概述

目前保護中心分類號不能滿足創新主體的需要，部分專利申請不能通過保護中心“綠色通道”達到快速授權、快速保護的目的。為提高專利快速預審服務與我市產業發展的匹配度，增強全市創新活力，推動預審資源惠及更多創新主體，實施專利預審拓展工程，進一步拓寬我市專利快速預審受理范圍,服務先進制造業，推動經濟高質量發展。

二、項目目標

通過開展專利預審拓展工程，開通“綠色通道”，提高專利預審效率，力爭到今年12月底，國家級知識產權保護中心新增國家知識產權局核準IPC分類號和洛迦諾分類號10個，總數增加到105個，推動全市生物醫藥、新材料等產業創新發展。

三、項目內容

一是對我市重點企業已申請專利的分類號進行全面歸納整理，并印發通知專項征集創新主體專利預審分類號需求和建議，聚焦產業發展及企業專利布局變化特點，精準確定需要拓展的預審領域及相關分類號。二是組織保護中心專利預審員深入重點企業、園區開展專利預審分類號挖掘、高價值專利挖掘等專項行動，進一步了解企業需求。三是通過開展相關業務培訓，提高創新主體的專利撰寫質量及預審員的預先審查質量，進一步縮短審查周期，為創新主體的高質量發展和轉型贏得先機。

推動農村食安監管創新試點

護航食品強市建設

（市市場監管局，“市場監管”指標爭先進項目）

一、項目概述

積極探索綜合監管新機制，創新推出“來源清晰、儲運可控、經營規范、去向可溯”全鏈條綜合治理長效工作機制，全力打造“食品名市”、推動“國家食品安全示范城市”創建。

二、項目先進性

通過加強渠道管控、末端規范，進一步增強預判、發現和消除食品安全風險隱患能力，有效推動農村食品生產經營主體責任落實。突出監管創新和社會共治，被總局領導給予“具有先發性、可復制性和可推廣性，對全國農村食品安全工作具有很強指導意義”的積極評價。

三、項目目標

到今年年底，以農村地區食品零售、批發企業、食品經營店（含供銷直營店）、網絡電商、物流配送、農民專業合作社等6類市場主體為重點，打造規范樣板企業不少于500家。

四、項目內容

一是發揮食藥安辦牽頭抓總作用，動態掌握全市市場主體數據信息，摸清全市6類重點主體底數，建立完善的全市農村食品經營主體監管臺賬。二是針對性選擇經營主體中的“正反向”標本開展風險評估，形成負面問題清單，確定關鍵控制點及控制措施，建立完善規范化管理標準。三是通過“山東食鏈”與德州市場智慧監管平臺的結合運用，實現日常監督檢查、企業食品安全體系檢查、風險分級管理等常態化監管手段智慧賦能，提高針對負面清單問題的監管效能。四是發揮行業協會和社會組織作用，完善“三五二”工作法，形成“企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與”的多元化社會共治格局。

推進網絡交易監測平臺建設

維護公平競爭發展環境

（市市場監管局，“市場監管”指標補短板項目）

一、項目概述

網絡交易不正當競爭影響實體經濟的市場秩序，我市也存在網絡監管技術容量與市場主體數量不匹配的問題。在全市推進和完善網絡交易監測平臺建設，對全市網絡市場運營情況及網絡交易實施精準監測，助力優化公平競爭環境。

二、項目目標

準確掌握全市網絡主體數量，從現階段掌握的3.6萬個，提升到5萬個以上，達到網絡主體數量90%以上，全面掌握全市網絡市場的交易量、交易主體、行業分類等數據，維護市場經濟秩序，服務市場主體良性發展。

三、項目內容

一是完善網絡經營主體信息庫。對接阿里巴巴、京東、拼多多及抖音、快手等電商平臺，探索暢通監管部門與交易平臺之間的數據傳送方式，準確掌握轄區內網絡經營主體信息和商品交易信息，結合日常監管積累進一步完善網絡經營主體信息庫建設。二是打造精煉的網監執法隊伍。在全市市場監管系統建立完善的網監隊伍，從人員配備、辦公設備、網絡通訊等方面給予充分保障，形成市-縣-所網絡市場問題快速處理機制。三是綜合運用監測手段，提升網監工作水平。通過加強網絡市場日常監測，采用第三方協助、現場檢查、專項行動等多種方式并用，從網絡主體情況、交易商品情況、交易量、行業分類等方面進行全面分析，為實施精準監管和網絡市場發展提供可靠依據和保障。四是綜合運用監測結果。及時發現查處各類網絡違法行為，規范網絡市場經營秩序；加強信息公開，讓各類網絡經營者了解網絡市場發展動態，及時調整發展方向和經營方式；為政府和相關部門提供有效數據，為指導全市網絡經濟發展提供參考。

試點推進“重點項目投貸擔聯動融資服務”

（市地方金融監管局，“獲得信貸”指標爭先進項目）

一、項目概述

選取部分縣市區和企業作為試點，創新推進“重點項目投貸擔聯動融資服務”機制，通過“階段性持股或階段性擔保—投貸擔聯動融資—持股或擔保置換”等方式為項目建設提供全面金融支持。

二、項目先進性

試點推進“重點項目投貸擔聯動融資服務”機制，政府、金融機構、國企多方聯動為優質項目加強資金要素保障，解決項目融資痛點、難點，全面助力優化營商環境。

三、項目目標

通過選取試點開展“重點項目投貸擔聯動融資服務”，并持續優化完善，為優質項目融資主動創造條件，提升企業建設項目在資本金補充、金融資源支持、擔保支持、前期投入資金退出等方面的系統性和有效性。

四、項目內容

一是制定“重點項目投貸擔聯動融資服務”試點工作方案，確定縣市區試點，明確重點項目支持方向、條件和標準，按程序篩選確定重點支持的優質項目。二是根據企業和項目情況，“一企一策”設計落地專業融資服務支持方案。三是通過提供階段性持股、階段性擔保增信等金融服務，有效解決項目融資活動中存在的抵押物缺乏、手續不完善等問題，加快促進項目完工、投產、實現效益。（轉下期）