——我市分類施策引導農用地規模經營、閑散地盤活利用、“飛地”抱團發展，截至去年底，全市集體年收入超20萬元村莊達72%
記者王金剛 通訊員李祿超陳鑫磊
黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。”去年以來，我市啟動實施農村“三類地”開發利用行動，在黨組織引領帶動下，分類施策引導農用地規模經營、閑散地盤活利用、“飛地”抱團發展，深度挖掘土地資源潛力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。截至2022年底，全市集體年收入20萬元以上村達到72%，50萬元以上村達到24%，黨組織領辦合作社和聯合社增加1002家，集中經營農用地增加26.7萬畝，盤活利用閑散廢棄地5.5萬畝，興建“飛地”項目12個，村集體節余指標預計收益1.31億元。
“黨建強，人心聚，產業興。我們聚焦基層黨建，抓實建強農村黨組織，著力做好閑散用地的‘清、用、管’，不斷推進美麗鄉村建設、產業建設，走出鄉村振興的新路子。”市委組織部副部長、市委“兩新”組織工委書記陳廷國表示。
農用地規模化經營
帶動農民增收致富
眼下正值小麥加強水肥管理的關鍵期，走進樂陵市孔鎮鎮滕家村高標準農田，廣袤的田野一望無際，現代化種植模式令人眼前一亮：長約600米的平移式噴灌機緩慢前進，水霧呈扇形均勻噴灑，水泥溝渠分列田地兩側，立在田地里的電子屏實時顯示風速、濕度等數據。“遙控一按就能澆地，在以前想都不敢想。”已經和土地打了數十年交道的滕家村黨支部領辦合作社理事長齊連勇表示。
華麗轉變，得益于孔鎮鎮創新探索“國企+黨支部領辦合作社+農戶”的土地流轉模式。他們通過動員群眾入股土地股份制合作社，將分散的農村土地集中起來，統一流轉至市屬國有企業，再由市屬國有企業統一發包流轉給專業種植合作社進行集中管護經營，實現“種、耕、播、肥、防、管”全鏈條統籌。
“土地流轉將家家戶戶的小塊地變成大塊地，多塊地變成一塊地，既提高了產量效益，也降低了農民單打獨斗種植模式的風險。”孔鎮鎮黨委書記韓曉剛介紹，“依托土地流轉新模式，我們探索出了‘1+4321+N’利益聯結機制，即由村黨支部領創辦合作社為農戶設置每畝1000元‘保底’資金，根據種植收益，按照農戶40%、村集體30%、國企20%、合作社人員10%比例進行二次分紅，村民還可獲得小麥補貼、合作社和周邊企業務工等N種多元收入。”
我市擁有耕地面積960多萬畝，土地資源豐富且成方連片，推進土地適度規模經營有基礎、有優勢。農村黨支部領辦創辦土地股份合作社，既有效解決了怎么種地、誰來種地的問題，又解決了農村工作有人干的問題，為鄉村振興蹚出一條可復制、可推廣的“黨建引擎”路子。
平原縣桃園街道組織22個村黨支部領辦土地股份合作社，流轉整合2萬余畝土地，委托平原土地魯望農業發展有限公司規模化經營，發展訂單種植和品牌農業，農民戶均增收千余元，村集體收入全部超過10萬元。“通過規模化經營搭建起的平臺，公司引進30多名農技人才，上游整合種子、農機資源，下游建設產后處理設施，終端對接中儲糧、魯糧，健全了產業鏈。”平原土地魯望公司相關負責人張研生表示。
閑散土地盤活利用
持續激活發展動能
作為傳統農區，如何守牢糧食安全責任？如何持續壯大村集體經濟，推動農民增收致富？我市不斷健全聯農帶農機制，構建“企業+聯合社+合作社+農戶”聯動發展機制，探索組建合作社聯合社，在村黨支部領辦合作社的基礎上，組建424家聯合社，開展農資統購、農機作業、晾曬收儲等服務，承擔對接項目、聯通市場等職能。
此外，在更大范圍內整合資源，吸引對接農業龍頭企業，推動社企共建，聯合社與352家涉農企業建立土地托管、訂單種植、勞務輸出等利益聯結關系，吸引1.2億元社會資本投入農業農村，引進農技人才184名，培育新優糧食品種31個，有力推動了農業的規模化、標準化和品質化。
仲春時節，穿行在寧津縣柴胡店鎮王世英村，處處彰顯著美麗鄉村建設的勃勃生機：一棟棟古色古香的村居整齊劃一，不遠處，由王世英村帶動周邊村莊發展起來的泥鰍養殖產業已初見規模，共建設生態養殖池48個、深水養殖池2個，引進泥鰍深加工項目，進一步延伸產業鏈，帶動村集體年增收150萬元。
而在一年前，該村泥鰍深加工項目還因受制于土地資源瓶頸而被迫擱置。王世英村有建設用地97.7畝，之前是宅基地，很多房屋已年久失修、無人居住，造成存量建設用地指標無法集中利用。
轉機出現在去年3月，得益于省、市兩級的有力政策，寧津縣將農村土地要素改革納入縣級改革出圈事項。“王世英村村民發展意愿強烈，基礎較好、條件成熟，被選為改革突破點。97.7畝建設用地實行‘建—拆—墾’三步走。建成67棟二層合院及配套設施，占地34.2畝；整村回遷后，對原宅基地連片拆除；經復墾，實現騰退節余土地63.5畝。”寧津縣委副書記張健捷介紹。
我市各地積極探索不同形式、各具特色的閑散土地盤活利用模式，鼓勵村民利用租賃、自營、入股、退出等方式，激活“沉睡”房產和土地資源價值，一個個產業強村、美麗新農村、文明新村不斷涌現。
在平原縣桃園示范區桃園廣場，籃球場、健身器材一應俱全，建成的鄉村振興服務中心、養老服務中心等配套工程，讓居民家門口就能享受到與城里人一樣的公共資源服務。處于公園中心的鄉村振興桃園禮享電商供應鏈展廳，正在緊鑼密鼓地裝修。“示范園內擁有25個行政村、1個城市社區。我們將一家一戶的分散土地進行整合，發展適度規模經營，充分發揮土地優勢，推進鄉村振興創新發展。”桃園街道辦事處主任相振表示。
一方面，項目建設用地指標緊張，對土地的需求強烈；另一方面，農村土地利用低效等問題凸顯。如何把城鎮的資金、技術等要素引入農村？又如何利用農村的資源，尤其是節余建設用地指標在發展集體經濟中發揮作用？在市委組織部組織三科副科長魏逸凡看來，只有將有限的土地要素流動起來，讓“閑”資源變成“活”資產，才能更好激發鄉村振興活力。
去年以來，我市持續開展農村“三資”和閑置廢棄宅基地清理攻堅行動，累計回收各類閑散土地7萬余畝。對清理出的土地，由黨支部領辦合作社集中經營，發展綠化苗木、中藥材種植、“農光互補”等特色產業，村集體與農戶按照合同約定比例享受分紅收益。建立并完善村級“陽光報告會”制度，確保土地整理合法合規，資金使用安全高效。
“我們鼓勵村集體利用清理出的閑散土地，推進黨群服務中心、村級黨校和主題公園、幸福院等文體設施建設，全市新興建公益事業項目147處，822個共同體中心村實現黨群服務中心全覆蓋。”魏逸凡介紹，以土地這一紐帶將黨組織和群眾緊密聯結在一起，服務群眾有了渠道，服務功能的增強也贏得了民心。
聯建抱團謀求發展
匯聚村強民富合力
這幾天，張振凱更忙了，作為陵城區糜鎮黨委書記，自從“飛地”產業園落地以來，他天天盯靠在項目現場，目前項目進入了快速建設期，他又忙著開展招商推介工作。
“園區規劃面積1023畝，投資2.6億元，預計年收益2800萬元。目前，已落地企業4家，共需土地指標290.8畝。整合這些土地資源，靠一個村單打獨斗行不通，我們利用‘飛地’模式抱團發展。”張振凱介紹，不僅接受糜鎮所轄村莊土地入股，其他鄉鎮的村莊也可參股分紅，按照“跨域發展、投資入股、保底分紅”原則，引導糜鎮小官寨、宋家鎮宋家村將172.1畝節余指標作價入股產業園，占投資總額的6.47%，年可分紅181.16萬元。
張振凱喜悅的背后是產業發展帶來的村強民富。“以轄區內小官寨村為例，土地騰空建設指標被區政府統一收儲后，每畝指標獲得45萬元收益，經過測算實施，安置成本每畝為37萬元，剩余的每畝8萬元由村集體自主支配。”張振凱介紹，他們還選取糜鎮街村、欒王村和前趙村等7個集體經濟實力較強的村莊，按照“四議兩公開程序”，共拿出集體資金260萬元入股德州慧達城市建設有限公司，按照10.8%的收益率，年可實現分紅28萬元。
“農地資源開發利用曾經面臨地方財政投入壓力大，尤其是‘飛地’項目建設需要大量啟動資金，僅靠村級土地、資金難以完成。”市“三類地”開發利用工作專班成員、市自然資源局四級調研員劉保衛表示，我們積極引導村集體整合分散的資金、土地指標折價入股，集中到發展潛力大、投資效益好的區域建設12個“飛地”項目，解決單村發展效益低、風險大、難持續問題，每個“飛地”項目單獨成立國有股份制公司，實行“委托經營＋股金收益”模式，每年按村實際投資額支付不低于8%的股金分紅。
在臨邑縣“飛地”經濟產業園（高端裝備智造產業園）項目現場，一派忙碌景象。該園區總投資2.5億元，年可實現銷售收入5億元、稅收突破5000萬元。其中一期投資5500萬元，預計今年6月竣工。目前已與燃料電池項目、永磁材料專用生產設備項目、年產2000臺全自動高端清洗消毒機生產基地建設項目達成合作意向，園區建成后即可入駐，最快時間產生效益。“我們成立專班合力攻堅，推動園區建設、集體增收盡快見效。”臨邑縣委常委、組織部部長、統戰部部長梁蕊介紹，縣財政根據測算結果，預撥村集體指標收益投入園區建設，保障村集體當年拆遷當年收益。
“我們進一步明確了‘區域統籌、抓鄉促村、整鄉推進’的工作思路，最大限度整合各類資金、資源、政策，有力推動了抱團發展、連片振興。”劉保衛表示，堅持“讓利于民”，由縣政府參照市場交易價格全部收儲，對集體經濟薄弱村再給予每畝5萬元至10萬元的獎補，收益全部返還到村。同時，縣政府將指標集中投放到開發園區，興建標準化廠房或產業項目。