“三夏”期間，德州市社系統的農業社會化服務大展身手，確保糧食顆粒歸倉

夏津縣12個村黨組織領辦合作社喜領收益分紅

齊河縣國家現代農業產業園綜合服務中心鳥瞰

□吉寶飛

編者按 6月30日，全國供銷總社機關報——《中華合作時報》頭版頭條刊發長篇通訊《讓種糧農民不吃虧、有錢掙——山東省德州市供銷合作社完善農業社會化服務體系發展農業適度規模經營》，對德州市供銷社開展農業社會化服務的經驗做法進行了詳細宣傳報道。本報全文轉發、敬請關注?！叭摹逼陂g，德州市社系統的農業社會化服務大展身手，確保糧食顆粒歸倉

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。

日前，“中合觀察”2023年聯合調研團走進山東省德州市，聚焦糧食安全和農民增收，持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，開展農業社會化服務大調研，圍繞生產托管服務過程中遇到的“如何解決土地細碎化問題”“小農戶與合作社如何有效銜接”“如何防范經營風險”等“痛點”問題，展開深入探討，尋求破解之道。

黨政支持不可或缺

在全方位夯實糧食安全根基、實施新一輪千億斤糧食產能提升行動的背景下，2023年中央一號文件明確提出，要大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，并指出要總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決土地細碎化問題。

然而，在土地適度規模經營中，土地細碎化問題是各類新型農業經營主體繞不過的“坎”。同樣，如何將“小田并大田”，開展規模化服務，成為調研團成員關注的焦點。

“土地適度規模經營是一項系統工程，新型農業經營主體參與適度規模經營，離不開黨委、政府的支持和相關政策的扶持?！钡轮菔泄╀N合作社黨委書記、理事會主任喬方紅直言。

據了解，作為開展農業社會化服務的重要載體，為農服務中心建設分別列入近年德州市委一號文件和市政府工作要點，市、縣財政每年列專項扶持資金1000余萬元支持供銷合作社建設農業社會化服務體系。2021年，德州市委組織部、市農業農村局、市供銷合作社聯合出臺《關于深化土地托管服務促進村黨組織領辦合作社高質量發展的實施意見》。2022年8月，德州市委市政府出臺文件，將“農用地規?；洜I”工作交由市農業農村局和市供銷合作社負責。寧津縣政府將打造好的2萬畝“噸半糧”核心區交由供銷合作社農服公司全托管服務。

在黨委政府的支持下，截至目前，德州市供銷社系統建設為農服務中心70處，倉儲面積26.7萬平方米，擁有大型農機設備738臺套，植保無人機195架、日飛防能力20萬余畝，糧食烘干機89臺套、日烘干能力1萬余噸，這些服務中心可滿足農戶各種托管需求。比如，齊河縣胡官屯供銷為農服務中心今年通過承擔政府購買服務的方式，為6萬畝小麥提供“一噴三防”服務；位于齊河縣現代農業產業園綜合服務中心的供銷合作社農資倉庫，面向30萬畝糧食綠色高質高效創建核心區提供農資供應服務；齊河縣潘店為農服務中心與潘店鎮7個自然村簽訂協議，開展土地全托管服務……2022年，德州市社系統“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務面積達826萬畝次。不難看出，經過長期探索，德州市社不斷完善農業社會化服務體系，為小農戶的農業生產提供了豐富選擇。

健全農民種糧收益保障機制

農民是糧食生產的主體。保障國家糧食安全，必須千方百計保護好農民的種糧積極性，讓他們種糧不吃虧、有錢掙、有奔頭。如何實現農民增收和糧食豐收同步，是當前糧食生產面臨的一個重要課題。調研團成員對此進行了深入探討，大家一致認為，解好這道必答題，要著力健全農民種糧收益保障機制。從經營方式上，要聚焦關鍵薄弱環節，大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益，為糧食生產提供堅實的組織保障。

山東省供銷合作社二級巡視員、總經濟師姜晉光介紹：“近年來，山東省供銷合作社依托社屬企業山東供銷現代農業發展集團有限公司和山東供銷農業服務集團股份有限公司，由省、市、縣三級社參股成立縣域農業社會化服務龍頭企業，以村黨支部領辦農民合作社為基礎，在全省范圍內推廣‘土地股份合作+全程托管服務’模式，探索‘供銷合作社+村集體+農戶’的利益聯結機制，共享種糧規模效應?！?/p>

以德州市為例，由村黨支部牽頭，引導農民自愿以土地經營權入股，村集體以農田水利設施、機動地、溢出土地等入股，組建土地股份合作社，打破地界，整合土地成方連片。省、市、縣三級供銷合作社組建的農服公司，與土地股份合作社簽訂協議，建立“保底收益+盈余分紅”的分配機制，扣除全部種植成本后，盈余部分按供銷合作社農服公司、農民、村集體約定比例分紅。2022年，德州市社系統為190余個村服務全托管土地10.38萬畝，年助力村集體增收1600余萬元。

德州市供銷社系統在摸索中干、在實干中想，各地以不同形式將這種模式落地落實。

在德州市平原縣前曹為農服務中心，調研團成員被“職業農民合伙人”模式深深吸引?！奥殬I農民負責所托管土地的全程服務及投資生產資料，農服公司負責統一提供農資供應、技術指導等系列服務，扣除所有生產成本后，最終收益由職業農民、土地合作社、中心分公司、服務中心按5∶3∶1∶1分成?！必撠熑粟w中鋒講述如何把調動農民種糧積極性和種糧收益結合起來。

發 展農田管理員是另一種種糧保障機制。在寧津縣，供銷合作社聘用當地種田能手、村干部等為田間管理員（每人負責300畝至500畝土地），劃片負責田間管理等工作，并按“底薪+產量”提成取酬，形成了農民、村集體和供銷合作社三方穩定的利益聯結機制，保障農民和村集體持續獲益。

“在農民自愿的前提下，逐步解決土地細碎化問題，必須以黨建為引領，村集體是關鍵抓手。”喬方紅認為，村集體熟悉農民情況，可以很好地將農民組織起來，把土地集中起來，再交給供銷合作社這樣專業的社會化服務組織，開展土地適度規模經營。

“土地股份合作+全程托管服務”模式在山東取得了經濟效益與社會效益“雙豐收”。在德州夏津縣，省市縣三級供銷合作社成立山東夏瑞農服公司，為新盛店等3個鄉鎮17個村9700畝土地提供全托管服務。2022年，新盛店鎮宋里長屯村農民畝均收入1110元，村集體年增收62.93萬元。

由此可見，這種模式一方面有效整合了區域間農業社會化服務資源，形成區域優勢互補，并借助全省農業社會化服務體系建設，培養起一支懂技術、善經營的新型專業服務隊伍，從資金、保險和銷售三個環節打通了全產業鏈，帶動農業實現高質量發展；另一方面，通過發揮村黨支部的組織優勢，將“小田并大田”，為土地適度規模經營提供了基礎，還增加了村集體收益，提升了村黨支部的凝聚力、戰斗力和服務力，鞏固了黨在農村的執政基礎。

探索可持續的農業社會化服務路徑

在德州，調研團成員看到，供銷合作社以解決制約農業發展“種植投入成本高和勞動力成本高”的“兩高”問題為切入點，以黨建為引領，緊抓村集體這個關鍵環節，開展農業全產業鏈服務，積極融入“噸半糧”高標準農田建設，推動了小農戶與現代農業發展有機銜接，切實將黨中央的要求落到實處。

然而，隨著農業生產成本不斷攀升，如何實現農業社會化服務的可持續性成為調研團成員探討的熱點話題。

“小農戶與現代農業有效銜接還存在一定距離，農業社會化服務要走集約化道路，供銷合作社必須構建起省、市、縣、基層四級聯合發展的社會化服務體系?！鄙轿魇」╀N合作社農資處二級調研員趙志強表示。

江西南昌市供銷有限公司黨支部副書記、總經理錢成亮也持有同樣觀點：“創新農業社會化服務的組織體系和服務機制，要從頂層設計、省市縣（區）三級聯動、建立抵御風險的保障機制三方面推進。”

就建立農業社會化服務保障機制，姜晉光說：“山東省從2014年起一直探索農業社會化服務中的金融服務。實踐證明，以‘政策性保險+商業補充保險’的工具組合，可有效化解生產托管中的經營風險?！?/p>

德州市供銷社系統的探索充分印證，由于土地集中化、規模化不能一蹴而就，從服務規?；滞苿右幠＝洜I成為經營主體和農戶都愿意選擇的路徑。

經過深入調研和充分探討，調研團成員形成共識——供銷合作社應以價值為導向，以資本為紐帶，加強系統內外聯合合作，優化組織體系，創新服務機制，深入開展農業全程社會化服務，實現協同發展，譜寫為農服務新篇章。