創新要素投入低，科技的支撐作用不顯著

????我市科研人才僅占總人口的0.54‰，列全省第16位，市縣財政用于應用研究與開發的直接投入僅1000萬元左右，平均40家規模以上企業每年才完成1項科技成果

????盡管我市科技工作取得一定成績，但存在的問題也很突出，尤其是全社會對科技創新的認識不足，重視程度不高。

????首先，創新政策體系不健全，導向作用還不夠強。表現之一，依靠科技創新推動現代產業發展的配套政策不多，已出臺的政策力度不夠大。以2011年度全市財源建設獎勵為例，真正涉及到科技、人才等方面的獎勵額只占總獎勵額度的1.31%。

????表現之二，科技稅收優惠政策落實不到位。省級以上高新技術企業享受免征10%的所得稅沒有普遍落實，企業技術研發經費加計扣除政策基本沒有落實，享受年技術貿易額500萬元以內免征所得稅、500萬元以上減半征收所得稅的企業更少。所得稅是中央與地方共享稅種，縣、市、省、中央各按27%、5%、8%和60%分成。由此可見，企業喪失了100%應該享受的利益，縣、市兩級只獲得32%的稅收。

????表現之三，總體上還沒有真正把科技定位于經濟發展的引領、驅動和支撐的重要位置，政府在科技創新工作中的主導作用沒有得到應有的發揮，公共創新體系和服務體系還很不健全。

????其次，企業對科技創新的意愿不強烈、創新活動少。我市2011年全社會R&D經費11億元，占GDP比重為0.57%，均列全省倒數第一，其中占GDP比重僅為全省平均水平（1.86%）的30%。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重比全省平均水平低4個百分點。

????第三，技術人才偏少，尤其是科技領軍人才嚴重匱乏，制約企業科技創新能力的提升。我市全時科研人才總數2989人，占全市人口總數的0.54‰，列全省第16位。每年全市鑒定工業類科技成果80項左右，平均40家規模以上企業每年才完成1項科技成果。全市2011年發明專利申請407件、授權108件，分別僅占全省1.59%和1.84%。

????此外，我市企業建設的專業創新平臺偏少，直接影響產學研有效合作，造成重大關鍵技術攻關和終端產品研發不足，帶動產業發展的骨干企業或企業集群很難快速崛起，產業鏈條無力延伸。如果沒有眾多的、專業齊全、功能配套的創新平臺，對產學研結合、引進高層次人才來講，再便捷的交通、再優美的環境、再優越的區位也無濟于事。

????資金是支持科技創新的第一要素，從資金的投向可以反映出推動主體、投資主體對科技創新的認知程度。全市每年市財政僅有1000萬元應用研究與開發直接投入，與菏澤市和聊城市每年2000萬元相比存在很大差距。縣級財政基本沒有直接的研發投入。作為投資主體的企業研發投入也嚴重不足，我市規模以上企業研發投入占年銷售收入的比例只有0.22%，而通常維持企業科技創新活動開展的占比應在1%以上。