■編者按 2020年1月1日起，《德州市養老服務條例》將正式施行，這是德州市人大常委會貫徹黨中央決策部署、積極應對人口老齡化趨勢，回應人民群眾日益增長的多元化、多層次養老服務需求的立法實踐。即日起，本報圍繞《條例》,重點就社區居家養老、機構養老、醫養結合、農村養老等4個方面進行深度調查報道，敬請期待。
我市已建成示范性社區養老服務中心24處、城市社區老年人日間照料中心91處、農村互助幸福院332處——
不出社區 樂活養老
□本報記者尹曉燕本報通訊員王玉吳華
養老問題一直廣受社會關注。截至去年年底，我市60歲以上老年人口達到110.9萬人，占全市總人口的18.5%，人口老齡化程度進一步加深，養老形勢日益嚴峻。養老院床位有限，老人住不進去；社區里的社工有限，鰥寡孤獨老人照顧不過來。面對這樣的供需矛盾，養老該如何破題？
即將實施的《德州市養老服務條例》中提到，利用城鎮住宅區配套的養老服務用房，重點建設小型化、連鎖化的社區嵌入式養老服務設施。采取社會化運營模式，打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈。這就意味著，今后在家養老，也能享受到養老機構提供的諸如打掃衛生、助醫、助浴等服務。《條例》的實施也為當前的社區居家養老指明了發展路徑。
老人的快樂驛站
12月13日下午，在位于武城縣城的祥眾日間照料中心，伴隨著音樂，十幾位老人在院子里跳起了歡快的舞蹈，屋內85歲的呂殿俊正組織幾位老人排練詩朗誦。“日間照料中心組織了一場元旦晚會，平時我們這些經常在這活動的老人也想演一演。 ”呂殿俊告訴記者，平時白天孩子們上班，自己在家覺得悶，日間照料中心運營后，跟居住在附近的一些老伙伴兒來這唱唱跳跳、打牌下棋挺樂呵，“這里還有助老食堂，不想回家做飯就在這吃，四菜一湯兩葷兩素才5元錢，很實惠。 ”
武城縣祥眾日間照料中心今年4月份成立，由山東祥眾養老服務有限公司出資運營。單獨的一棟3層小樓，既有適合老人的活動場地又有養老床位，成立不久后，附近居住的老人就成了其忠實擁躉。“這里就像老人們的一個快樂驛站，生活上無顧慮，精神上也充實。”祥眾日間照料中心負責人管磊介紹說，中心還與社區合作，為社區老人提供助餐、助行、助浴、助潔、助醫等居家服務，可以滿足老人尤其是獨居、空巢老人的多樣需求。
無獨有偶。在德城區于趙社區，日間照料中心就位于社區服務中心的辦公樓上，娛樂室、休息室、衛生室、餐廳、康復訓練室等一應俱全。“我們這早上8點開門，晚上7點關門，社區里有需要的老人可以在這吃一日三餐，每個月只需要交100元管理費，其他費用由集體出。 ”于趙社區日間照料中心負責人夏秀芝介紹說，于趙社區是新農村建設中合并改造而成的社區，發展有集體經濟，“村里富了就要讓每個人感受到村里的發展，建日間照料中心就是讓老人生活上有人照顧，每天高高興興的，也讓年輕人無后顧之憂。 ”
近年來，我市著力打造集居家養老服務站、托老所、老年人活動中心等多功能于一體的社區養老服務綜合體，強化社區居家養老服務設施建設，對社區居家養老服務設施，市級財政給予1萬至2萬元的開辦補貼。目前已建成示范性社區養老服務中心24處、城市社區老年人日間照料中心91處、農村互助幸福院32處，讓社區老年人日間生活有照料、娛樂活動有場所。此外，市級財政投入100萬元專項資金，在中心城區選取于趙社區、勝利社區、馬莊社區等6個社區建設“市民大食堂”，目前已陸續投入運營。《條例》專門對“設置市民大食堂”這一工作措施進行固化，明確“市、縣（市、區）人民政府應當規劃設置市民大食堂和助餐點，為老年人開展助餐服務。通過政府購買服務等方式，為經濟困難的高齡、失能等有需求的居家老年人提供優惠就餐、送餐服務”。
多元主體參與下的多樣服務
隨著我市大力優化政策環境，推進養老市場化、產業化、社會化，社區居家養老的參與主體日益多元化，服務項目也越來越豐富。
位于德城區勝利社區的心湖陽光頤養中心就采用了公建民營模式。頤養中心由政府投資建設、德州陽光頤養養老服務有限公司出資運營，是山東省養老改革示范項目。“我們屬于社區嵌入式養老機構，也是社區老人的社交活動中心。”德州陽光頤養養老服務有限公司拓展總監洪林鳳告訴記者，4層樓房，一樓有醫療門診、市民大食堂，二三四層共有68張床位，還有多個適合老人娛樂活動的多功能廳，滿足老人多方位需求。得益于良好的基礎設施和優良服務，心湖陽光頤養中心68張床位現已全部住滿。“做養老產業一般前期投入較大，回報周期長，但公建民營的方式減輕了公司很多負擔，也讓我們樂于繼續開拓養老服務項目。”洪林鳳表示，公司還以相同的模式運營了德城區青龍橋社區、馬市社區養老服務項目，不久后將正式投用。
12月12日中午，在位于德城區興河灣小區內的福樂多日間照料中心，記者看到幾位小區居民正在一樓餐廳就餐。“樓上有棋牌室、圖書室、書畫室等活動場所，我們白天在上面打打牌、下下棋，到了飯點兒就在樓下吃飯，不貴又方便。 ”67歲的王金菊說。福樂多日間照料中心是房地產開發企業——山東聯興建設集團有限責任公司進軍養老產業的大膽嘗試。“我們致力將醫養康資源相結合，以康養公寓為主體，以日間照料中心為補充，以兆興醫院為依托，全力打造適老智慧社區。”山東聯興建設集團有限責任公司醫養康項目負責人車金磊介紹說，除了福樂多日間照料中心于2017年5月投入運營外，興河灣小區的東西兩側分別建設了康養公寓和兆興醫院，醫院已經投用，公寓明年年底也將交付，屆時醫養康一體化養老理念將變為現實。
除了推動養老市場化、產業化，我市很多社區還發動社會力量，讓老人享受更多服務。德城區柴市社區就在運營社區頤老中心的基礎上，發揮義工、大學生志愿者和社區志愿者等力量，為空巢、行動不便的老人提供義務上門服務。“代繳水電費、代買蔬菜、收拾家務等，這些都是上門服務的內容。”柴市社區黨總支書記王秀紅介紹，現在社區正在做一個老年人心理關愛項目，對轄區老人進行了摸底調查，項目開展后不僅為老人提供生活方面的服務，更會有心理關愛。“即將實施的《德州市養老服務條例》也提到，社區居家養老服務應由政府提供基本公共服務，企業、社會組織提供專業化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務，以滿足老年人社區居家養老服務需求。 ”王秀紅認為，《條例》更加明確了未來社區養老的發展方向，“我們有信心把這項工作做好。 ”
政府購買服務專業人做專業事
在調查中記者了解到，我市社區養老還面臨著思想觀念、市場機制、人才隊伍等方面的挑戰和困難，現有養老服務與廣大老年人的需求還有很大差距。“我們就面臨著護理人員年齡普遍較大、招聘難的問題。”管磊說，為解決這一問題，日間照料中心積極對接當地下崗職工、農村留守婦女等人員，幫他們向有關部門協調培訓名額，對招錄員工進行了崗前和日常護理技能提升培訓，全部持證上崗。洪林鳳對此也頗有感觸：“做這一行的年輕人很少，主要是四五十歲的人，我們希望能有更多專業青年人才加入。 ”
王秀紅則認為，社區居家養老服務還是需要專業人做專業事，可以通過政府購買服務的方式，聘請社工為社區老人提供專業服務：“下一步，隨著我們社區老年人心理關愛項目的開展，僅僅依靠志愿者的力量很難完成，引入社工不失為一種好辦法。 ”
今年，德州經濟技術開發區結合轄區養老實際，開展了“桑榆晚情”社區居家養老服務項目，采用政府購買服務的方式，在宋官屯街道和長河街道篩選特困、空巢、高齡、獨居等情況的40戶老年人，由德州市福海居家養老服務中心為其提供居家養老服務。據項目負責人呂雅雯介紹，項目為40戶老人建立了信息檔案，為他們安裝有線電視、網絡、攝像頭、燃氣泄漏報警裝置、LED燈具、安全扶手等配套設施。老人可免費享受線上服務、親情慰問、節日探訪、生日祝福、健康查體、理發、整理家務等服務。《條例》明確表示，應當通過補貼、補助、購買服務等方式，優先保障經濟困難的高齡獨居、失能或者部分失能、計劃生育特殊家庭、農村留守等老年人的社區居家養老服務需求。“桑榆晚情”社區居家養老服務項目的開展正與之相契合。同時，《條例》還在社區養老服務設施規劃建設、財政保障、服務模式發展等方面給予有效的法律支持，將有力推動我市社區居家養老服務工作進入快速、全面發展新階段，也讓不少業內人士看到了曙光。
一圖讀懂《德州市養老服務條例》
社區居家養老服務篇
社區居家養老服務應當以家庭為基礎，以社區為依托，以信息化 為手段，由政府提供基本公共服務，企業、社會組織提供專業化服務，基
層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益
服務，以滿足老年人社區居家養老服務需求
以居家老年人的服務需求為導向
原則
◆自愿選擇 ◆就近便利◆安全優質 ◆價格合理
內容
◆日間托養、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務
◆家庭護理、健康體檢、保健指導、醫療康復、醫療急救、安寧療護等健康護理服務
◆心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務
◆安全指導、巡訪探視、緊急救援等安全保障服務
◆文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務
◆其他形式的養老服務
委托基層群眾性自治組織和養老服務組織、物業服務企業等，對社區重點獨居老年人進行探訪，配備緊急呼叫終端
市、縣（市、區）人民政府
規劃設置市民大食堂和助餐點科學布局社區居家養老服務設施
重點建設小型化、連鎖化的社區嵌入式養老服務設施通過招標、委托等方式
打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈
為老年人開展集中照護、短期托養、日間照料等服務無償或低償提供給專業機構運營為老年人提供社區居家養老服務跨地區、規模化、專業化拓展服務領域社區組織家政組織物業組織
養老服務組織
應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉的義務
子女及其他依法負有贍養、撫養義務的人