提升權(quán)威性 增強(qiáng)便利性 加強(qiáng)服務(wù)性
“德解決”讓爭(zhēng)議化解更高效
德州新聞網(wǎng)訊（記者 于斌 通訊員 馬世利）“本來(lái)是打算走行政訴訟，沒(méi)想到行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作專班人員帶著我一起核查了現(xiàn)場(chǎng)，讓我了解了國(guó)家在宅基地方面的法律法規(guī)，解除了疑惑，打消了訴訟的念頭。”12月6日，德州市民魏某強(qiáng)說(shuō)。
今年9月26日，市人民政府行政復(fù)議辦公室受理兩起強(qiáng)拆院落、砍伐樹(shù)木案件。申請(qǐng)人魏某強(qiáng)稱其在某村擁有祖?zhèn)髡?處，被某縣（市、區(qū)）人民政府分別于今年3月和6月“強(qiáng)拆”，并砍伐了宅基地上的樹(shù)木。
為查明案件事實(shí)，實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛，11月3日，行政復(fù)議辦公室辦案人員啟用“德解決”行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作機(jī)制，與行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作專班人員赴申請(qǐng)人所稱宅基地所在村進(jìn)行案件調(diào)查，并現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)案件聽(tīng)證會(huì)。原來(lái)，該宅基地上房屋已經(jīng)坍塌多年，樹(shù)木也屬自然生長(zhǎng)，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，空閑或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)；已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。最終，申請(qǐng)人表示理解，與被申請(qǐng)人達(dá)成和解，并主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
一次靠前調(diào)解避免了一起訴訟，主動(dòng)釋法解了群眾心結(jié)，“德解決”行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作機(jī)制提升了政府形象。
“德解決”中的“德”既指德州本地，又指“德治”，體現(xiàn)矛盾不上交、不激化；“解”指通過(guò)解釋說(shuō)明達(dá)成雙方和解，以及第三方調(diào)解，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解；“決”指通過(guò)復(fù)議決定、行政裁決、法院判決，“決斷”是非，定分止?fàn)帯Ｊ腥嗣裾姓?fù)議辦公室分管負(fù)責(zé)人付朝志介紹，我國(guó)行政復(fù)議制度一直以來(lái)都被看作行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的一項(xiàng)“自我糾錯(cuò)”機(jī)制，缺乏權(quán)威性和公正性。在發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，相對(duì)人首選信訪，其次是訴訟，最后才是復(fù)議，形成了目前“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的爭(zhēng)議化解困局。近年來(lái)，隨著我市行政復(fù)議工作不斷推進(jìn)，訴訟率和信訪率呈下降趨勢(shì)，行政復(fù)議主渠道作用不斷凸顯。“我們經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)的案件分析研究發(fā)現(xiàn)，我市行政爭(zhēng)議案件和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件、敗訴案件高度集中在部分縣市區(qū)和部分管理領(lǐng)域，減少行政爭(zhēng)議案件的關(guān)鍵在督促重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域提高執(zhí)法水平。”付朝志說(shuō)。基于此，我市聯(lián)合重點(diǎn)部門，探索實(shí)施了“德解決”行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作機(jī)制，組織住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等8個(gè)重點(diǎn)部門成立行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作專班，組建由31名公職律師組成的行政爭(zhēng)議預(yù)防化解法律服務(wù)團(tuán)，為專班提供一對(duì)一法律服務(wù)。專班成員變“坐堂辦案”為“主動(dòng)調(diào)查”、變“事后監(jiān)督”為“事前預(yù)防”、變“個(gè)案監(jiān)督”為“重點(diǎn)治理”，提升權(quán)威性，增強(qiáng)便利性，加強(qiáng)服務(wù)性，注重訴前調(diào)解，靈活高效化解行政爭(zhēng)議。
為增強(qiáng)“德解決”機(jī)制的廣度和深度，市司法局注重“一地一特色”“一縣一品牌”，努力打造“德解決”品牌集群。今年，我市共公布11個(gè)“德解決”最佳實(shí)踐培育項(xiàng)目、10個(gè)首批“德解決”最佳實(shí)踐案例暨行政復(fù)議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例；制發(fā)“兩書(shū)一函五通報(bào)”44件，開(kāi)展重點(diǎn)地域、重點(diǎn)領(lǐng)域案件研判評(píng)估活動(dòng)9次，91.3%的案件實(shí)現(xiàn)訴前化解。