實干篤行善作為 履職盡責促發展
——市人大常委會2023年工作綜述
□本報記者 王志冕 本報通訊員 周敏 時波
時光荏苒，春華秋實。回望剛剛過去的2023年，一份份建議意見、一場場審議表決、一項項代表活動、一次次創新實踐，無不承載著人民群眾的期盼和關切、彰顯著人大代表的使命和初心。
一年來，市人大常委會堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為根本遵循，在市委堅強領導下，圍繞全市大局，依法履職盡責：制定地方性法規2部，作出決議決定3項，聽取審議“一府一委兩院”工作報告28項，開展執法檢查8次、專題視察和調研9次……
突出政治建設把牢正確方向
堅持黨的領導是做好新時代地方人大工作的根本保證和關鍵所在。市人大常委會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展主題教育，為人大工作高質量發展注入強大動力。
深化理論學習。市人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神，自覺用黨的創新理論統攬指導人大工作。嚴格落實黨組會議“第一議題”制度，全年黨組理論學習中心組集體學習16次、開展交流研討7次，引導推動黨員干部學深悟透、融會貫通，學出忠誠信仰，學出責任擔當，學出奮進動力。“特別是針對老干部較多、出行不便的實際，在組織老干部支部集中學習討論的同時，還開展了文件資料送到家、工作要求宣講到家、征求意見登門到家、聯學共建專人到家、建議辦理反饋到家‘五到家’活動，確保主題教育全覆蓋。”市人大常委會副秘書長譚善鵬說。
大興調查研究。聚焦落實黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿、聚焦加強和改進人大工作，市人大常委會領導班子成員領題調研，有針對性地“四下基層”，先后就貫徹中央人大工作會議精神、加強代表工作能力建設、優化營商環境、紡織產業鏈發展等形成調研成果22項。2023年11月29日，市人大常委會及機關召開調研成果暨典型案例剖析交流會，談認識、找差距，解難題、促發展，切實把學習和調研落實到人大各項工作中，以推動高質量發展的新成效檢驗主題教育成果。
圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。市人大常委會黨組堅決扛牢管黨治黨政治責任，出臺政治生態建設實施方案，壓實班子成員“一崗雙責”，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”。市人大常委會機關還重點實施了黨建夯基工程，聚焦政治建設、作風建設、選人用人等關鍵環節，逐項梳理短板弱項，逐條制定整改措施，逐個擊破難題堵點，推進機關政治生態持續優化。
聚焦重點任務服務工作大局
2023年是市委確定的“高質量發展突破年”。一年來，市人大常委會堅決落實市委要求，緊貼中心、依法履職，以創新舉措、務實作風，推進中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實。
制造業是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場。為推動產業加快轉型升級，市十九屆人大常委會第十八次會議上，專題審議了加力提速工業經濟高質量發展的報告，強調以建設先進制造業強市為主攻方向，更富成效地實施創新驅動發展戰略，更加精準有效減輕企業負擔，進一步釋放引導扶持政策效應，支持數字經濟發展，加快推進綠色低碳轉型。
加快建設區域消費中心城市是市委、市政府作出的重要決策。市人大常委會堅持把恢復和擴大消費作為監督重點，聽取審議商務、城建等工作報告，建議政府瞄準居民消費升級的趨勢和方向，培育壯大電子商務和商貿物流業，發展樓宇經濟、會展經濟、服務外包等新業態，加快構建多層次的商圈體系。
建設食品名市是放大農業優勢、建設農業強市的重要舉措。市人大常委會開展專題調研并聽取審議市農業農村局工作報告，就堅持延鏈補鏈，強化龍頭帶動，助力鄉村振興、實現共同富裕等提出建議。
18件民生實事是市政府對全市人民作出的莊嚴承諾。市人大常委會緊盯民生實事辦理，制定了全流程監督方案，通過現場視察、專題調研、召開座談會等形式，推動政府及時兌現承諾，讓“實事菜單”變成群眾“幸福禮單”。
“兩河牽手”工程、特色體育名城建設……市人大常委會聚焦經濟社會高質量發展，通過綜合聽取報告、開展視察調研、滿意度測評、專題詢問等監督方式，帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，推進一系列決策部署在德州落地落實。
堅持良法善治優化法治環境
治強生于法，弱亂生于阿。一年來，市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，依法行使地方立法權，有效監督憲法法律實施，注重加強執法司法制約監督，推動建設更高水平的法治德州。
2023年10月18日，市人大常委會召開新聞發布會，向社會各界宣傳解讀《德州市供熱條例》。市人大常委會法工委法規科科長崔大勇認為，條例的施行，為規范供熱用熱行為、促進供熱事業高質量發展、保障和改善民生提供了法律遵循。
聽民聲、聚民意，突出民生領域立法在常委會的立法工作中已是常態。以《德州市供熱條例》為例，近幾年，人大代表多次提出加快推進供熱立法的議案、建議，社會各界呼聲也越來越高。因此，常委會連續多年開展了關于供熱立法的調研，于2023年將供熱條例列為一類審議項目。“為做好立法工作，我們在條例起草、審議、修改過程中，圍繞社會普遍關注的焦點問題，開門立法、問策于民，廣泛征求人大代表、專家、供熱企業以及市民意見，并對條例進行了多次修改。”崔大勇說。
為在立法中貫徹全過程人民民主，常委會還創新“6+1+7”模式打造規范化基層立法聯系點。“基層聯系點是推進科學立法、民主立法、依法立法，保障人民群眾有序參與立法的重要途徑。我們從遴選、打造、建設等方面，創新形成‘六個覆蓋、一體模式、七大建設’的‘6+1+7’模式。”崔大勇說。一是開展基層立法聯系點遴選工作，將基層立法聯系點擴充為25個，實現人大、政府、法檢“兩院”、企業與其他組織等不同社會主體和類型的“六個覆蓋”。二是打造“基層立法聯系點+人大代表家站室”一體模式，將基層立法聯系點與人大代表“家站室”建設充分結合，依托代表之家、代表聯絡站，把基層立法聯系點建在群眾家門口。三是推進基層立法聯系點規范化建設，重點抓好思想政治、基礎設施、制度體系、網絡隊伍、運行機制、宣傳引導、典型培育等“七大建設”，提高立法聯系點履職成效。2023年，基層立法聯系點廣泛收集立法信息助力地方立法。在供熱、城鄉供水立法中，共提出立法意見建議70多條，被采納21條。
目前，全市已制定地方性法規17件，如何有效保障法規實施？常委會充分發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，堅持問題導向，緊扣法律規定，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯。2023年，先后對氣象法、職業教育法、歸僑僑眷權益保護法、華僑權益保護條例等法律法規落實情況進行了執法檢查。在對優化營商環境條例開展執法檢查中，實地走訪了110余家企業，發放調查問卷240份，收集企業訴求和相關問題100余條，在此基礎上聽取審議市政府有關報告，并對18個部門單位進行了現場詢問。
發揮代表作用保障依法履職
聯系群眾、反映民意、解決問題，是新時代人大代表的職責和價值體現。一年來，圍繞“充分發揮代表作用”，市人大常委會支持和保障代表依法履職的工作比以往做得更細、更實、更有成效。
全面搭建履職平臺。制定落實“十項措施”聯系服務群眾工作方案，常態化邀請代表列席、公民旁聽常委會會議。深入推進代表“家站室”建設，組織引導各級代表下基層、訪一線，各級人大代表進家入站接待群眾成效顯著。
“人大代表‘家站室’不僅是代表履職盡責的載體，更是聯系服務群眾的平臺。群眾遇到揪心事、煩心事，都能在代表之家找代表交流、解決問題，讓百姓感受到人大代表就在身邊。”市人大常委會副秘書長、人代室主任孟繁新說。2023年以來，常委會積極探索代表履職平臺建設的有效路徑，逐步形成線下人大代表“家站室”和線上專題直播的“雙線并行”模式。目前，全市建設代表之家117處、代表聯絡站217處、代表小組活動室121處。探索開展“月進站、季回家、年述職”，推動人大代表每月帶著責任“進站”、每季度帶著問題“回家”、每年帶著履職成績單向原選區或選舉單位述職。
精心組織代表活動。開辦“走在前、爭一流——人大代表在行動”直播欄目，圍繞優化營商環境、全域數字化、“噸半糧”生產能力建設等主題，代表通過“線下履職+線上報到”方式分享履職經驗、收集群眾意見，累計參與人數136.8萬人次，互動留言25.7萬人次。在“搶跑數字賦能新賽道”專題直播節目中，9名市縣鄉人大代表現場講述“人大代表之家”建設情況，以及數字化應用場景在工業、農業、民生領域發揮的重要作用，用事例展現了全域數字經濟發展帶來的新變化，以數字化賦能打造聯系群眾的德州品牌。“直播間”成為人大代表聯系群眾、為民服務的新陣地。
提升議案建議辦理實效。一年來，常委會嚴把代表議案建議質量關，組織專門力量逐件商議，及時召開會議，對市人大代表提出的412件建議進行交辦，其中8件重點建議由政府領導領銜辦理。目前，412件人大代表建議和5件議案已全部辦理完畢，一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。
新征程上，唯有踔厲奮發、擔當實干，方能行穩致遠、進而有為。新的一年，市人大常委會將充分發揮人大在發展全過程人民民主中的重要作用，高站位服務中心大局、高水平依法履職行權、高效能聚合代表力量、高標準加強自身建設，努力為推動全市高質量發展貢獻人大力量。