德州新聞網(wǎng)訊（記者鄧靜通訊員李祿超）3月31日，我市印發(fā)“重點工作攻堅年”重點任務(wù)實施方案，全面推進全市“重點工作攻堅年”動員大會確定的12個重點領(lǐng)域改革攻堅，細化分解為60項重大改革事項。
堅決抓好黨中央改革決策部署和省委工作要求落實落地。建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜推進制度創(chuàng)新工作機制，由市委負總責，市級領(lǐng)導(dǎo)同志分工負責抓落實。結(jié)合實際明確改革重點，列出攻堅清單，細化實施方案，確保各項改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革攻堅細化分解為健全重大疫情醫(yī)療救治體系、健全完善疾病預(yù)防控制體系、建立與重大疾病和疫情防控相適應(yīng)的人才培養(yǎng)引進激勵機制、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全完善應(yīng)急物資保障體系、完善公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、建立完善公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)等改革事項。健全重大疫情醫(yī)療救治體系方面，按照三級標準新建市傳染病防治中心，各縣市區(qū)綜合醫(yī)院建立相對獨立的傳染病科，年底前基本實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化，加大基層醫(yī)療機構(gòu)投入，落實公益一類政策，補齊基層衛(wèi)生機構(gòu)空編，積極引進全科醫(yī)生，2022年各縣市區(qū)空編率均不能超過5%。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”模式，開展市優(yōu)勢專科和縣域龍頭專科建設(shè)。力爭3年時間，實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)縣域全覆蓋。健全完善應(yīng)急物資保障體系方面，加快建設(shè)市級醫(yī)用物資戰(zhàn)略儲備庫，按照日均消耗上限，傳染病防護物資不少于1個月儲備。
推進流程再造改革攻堅細化分解為優(yōu)化營商環(huán)境、深化簡政放權(quán)、推動政策集成、推動數(shù)據(jù)共享等改革事項。優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進流程再造，辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限分別再減少一半，在獲得電力、信貸、用地用水用氣、不動產(chǎn)登記等方面再推出一批新流程。統(tǒng)一規(guī)范市縣兩級行政審批劃轉(zhuǎn)事項，建立政務(wù)服務(wù)事項標準化清單。建立“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”“告知承諾”標準化清單。深化簡政放權(quán)。認真做好660項省級行政權(quán)力事項承接落實工作，將市級行政許可事項的行使權(quán)限6月底前全部調(diào)整到縣域?qū)嵤婕岸嗖块T多環(huán)節(jié)的行政許可事項要整鏈條“打包”下放。
推進人才體制機制改革攻堅細化分解為建立留才機制、搭建人才成長平臺、完善人才政策體系、強化人才服務(wù)保障等改革事項。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才數(shù)據(jù)庫，大力推行“項目+人才”“產(chǎn)業(yè)+人才”模式，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合。完善柔性引才機制，引進更多的假日專家、周末工程師。盡快研究出臺頂尖人才作用發(fā)揮、領(lǐng)軍人才引進、企業(yè)人才隊伍壯大、緊缺產(chǎn)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持、青年人才培養(yǎng)、基層一線人才成長等具體措施，打造“黃金30條”升級版。今年市縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄計劃要增長140%以上，國企新增崗位招募應(yīng)屆畢業(yè)生比例不低于50%。
推進科教體制改革攻堅細化分解為推進科金產(chǎn)深度融合、創(chuàng)新科技管理體制機制、提升科技創(chuàng)新能力等改革事項。推進科金產(chǎn)深度融合。加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，建立“1+10+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式，規(guī)上企業(yè)與大院大所建立合作關(guān)系占比今年超過60%。加大研發(fā)投入，每年為科技型中小企業(yè)提供科技融資5億元以上。創(chuàng)新科技管理體制機制。建立市級財政科技資金管理平臺，撬動各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新，力爭2022年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到100億元以上。提升科技創(chuàng)新能力。今年新增企業(yè)科創(chuàng)平臺15%以上，擁有科創(chuàng)平臺的企業(yè)達到650家以上。實施重大科技創(chuàng)新工程。每年篩選50個前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立市級重大科技創(chuàng)新項目庫，組織企業(yè)、高校院所、投融資機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。啟動“高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃”，力爭年均增長20%以上，三年內(nèi)超過400家。
推進要素配置改革攻堅細化分解為全面啟動“要素跟著項目走”改革、建立項目接續(xù)滾動機制、挖掘存量用地潛力、扎實開展“畝產(chǎn)效益”評價改革、健全耕地長效保護機制等改革事項。全面啟動“要素跟著項目走”改革方面，新增建設(shè)用地重點向重大項目、優(yōu)選項目、雙招雙引項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目傾斜。
推進財稅金融改革攻堅細化分解為加大減稅降費力度、提高財政資金使用效益、創(chuàng)新金融服務(wù)、堅決防范和化解金融風(fēng)險等改革事項。創(chuàng)新金融服務(wù)方面，針對疫情導(dǎo)致的部分企業(yè)資金緊張問題，金融機構(gòu)要落實好專項貸款、利息減免、貸款展期等政策，不能盲目抽貸、斷貸、壓貸，防止企業(yè)資金鏈斷裂。推行金融輔導(dǎo)員制度，市級篩選400至600家企業(yè)進行輔導(dǎo)，每縣市區(qū)篩選100至200家進行輔導(dǎo)。積極推進無還本續(xù)貸擴面增量，積極推進政府性融資擔保機構(gòu)縣級全覆蓋，積極推廣“政銀保”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開展中期流動資金貸款試點和小微企業(yè)信用擔保貸款試點。
推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅細化分解為完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制、強化節(jié)能減排等改革事項。完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制方面，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，形成全社會共同推動環(huán)境治理的良好格局。以市場化手段推動資源集約利用，實行排污許可管理制度，推行環(huán)境污染第三方治理，嚴格落實誰污染、誰付費政策，環(huán)境違法企業(yè)要依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單。
推進企業(yè)改革攻堅細化分解為大力推進國有企業(yè)改革、推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進“一業(yè)一證”改革、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意等改革事項。大力推進國有企業(yè)改革方面，積極開展國有企業(yè)混合所有制改革試點，盡快建立“市場化聘用、契約化管理”的職業(yè)經(jīng)理人制度，研究出臺市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理和違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法。推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，建立個性化培植方案，今年完成“個轉(zhuǎn)企”1300家、“小升規(guī)”120家、“規(guī)改股”70家。各縣市區(qū)要篩選8至10家骨干企業(yè)、2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行重點培育。
推進開放型經(jīng)濟發(fā)展改革攻堅細化分解為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商模式、加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新等改革事項。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面，主動對接山東自貿(mào)區(qū)，加強與日韓、東盟、“一帶一路”及簽訂自貿(mào)協(xié)定國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。鼓勵更多外資參與交通、市政及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大醫(yī)養(yǎng)、教育、金融等領(lǐng)域開放，對外商投資企業(yè)（不含房地產(chǎn)項目、金融業(yè)及類金融業(yè)項目）按當年實際到賬外資額的一定比例給予引薦人獎勵，對實際使用外資額500萬美元及以上的“十強”產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保障外資工業(yè)項目用地需求。
推進鄉(xiāng)村振興率先突破改革攻堅細化分解為推進鄉(xiāng)村人才振興、穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革、建立鄉(xiāng)村振興投入持續(xù)增長機制、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、穩(wěn)妥推進合村并居、推進鄉(xiāng)村組織振興等改革事項。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革方面，建立健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”管理運行機制，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，探索土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出機制，提高土地資源配置效率。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系方面，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。
推進優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅細化分解為規(guī)范涉企執(zhí)法、建立“接訴即辦”機制、建立“權(quán)益救濟”機制、建立“免罰清單”機制、建立“限時清欠”機制、加強“誠信德州”建設(shè)、認真解決歷史遺留問題等改革事項。規(guī)范涉企執(zhí)法。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查；凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。建立“接訴即辦”機制。發(fā)揮市12345市民熱線平臺作用，對企業(yè)訴求在1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復(fù)，15個工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認，涉及多層級、多部門的制度性復(fù)雜問題不超過30個工作日。建立“權(quán)益救濟”機制。開辟企業(yè)涉訴糾紛綠色通道，對侵害企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的行為及時處置。
推進基層社會治理改革攻堅細化分解為堅持和完善共建共治共享的基層社會治理制度、扎實做好信訪穩(wěn)定工作、建立大調(diào)解工作格局等改革事項。堅持和完善共建共治共享的基層社會治理制度方面，把抗擊疫情中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的好經(jīng)驗、好做法作為制度固定下來、堅持下去。
此外，方案還就大張旗鼓褒獎激勵改革者、強化監(jiān)督問責、強化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督、加強改革督察、加強宣傳引導(dǎo)作出安排部署。