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解讀“社會資本辦醫”

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　　□記者 潘曉泉 通訊員 宋學謙 王海龍
鼓勵引導社會資本辦醫，被視為深化醫改的“活水”。
據市衛生局醫政科工作人員介紹，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，有利于增加醫療衛生服務資源，滿足人民群眾多層次、多元化的醫療服務需求。同時也有利于建立競爭機制，提高服務效率和質量，形成公立醫療機構和非公立醫療機構相互促進、共同發展的格局。
醫療機構的特點是一次性投入巨大、回報周期長，民營醫療機構在市場競爭中存在先天劣勢，特別有些發展政策不能與公立醫療機構一視同仁，嚴重制約了社會資本辦醫的發展。為此，近年來我國多個省市推出了鼓勵社會資本辦醫的措施。
據了解，目前我市一級醫院以上的民營醫院共有 32家。按照此次出臺的實施意見，計劃到2015年，全市非公立醫療機構的床位數和服務量將占到全市醫療衛生機構的20%左右。這意味著，未來三年，將有大批社會資本進入到我市的醫療行業內。
除了規模，目前我市民營醫院的發展水平不一，其中不乏佼佼者。就在上月的26日，德州可恩口腔醫院股份有限公司（德州口腔醫院）在齊魯股權托管交易中心成功掛牌，成為全國第一家民營口腔醫院掛牌企業。
掛牌意味著醫院將以股權融資等方式籌集建設發展資金，這與國家鼓勵的非公立醫療機構拓寬融資渠道政策相吻合，也是我市此次出臺的 《意見》中的重要內容之一。《意見》出臺之后，如何推動社會資本進入我市醫療行業，能否讓患者對于民營醫院有一個全新的認識，政府部門又將如何進行監管？就此，記者采訪了市衛生局醫政科工作人員。

　　社會資本辦醫：放得開

在我國尚未出臺關于社會資本辦醫細則時，曾有人評價，醫療行業像一個“玻璃墻”，社會資本對此是看得見但摸不著。如何鼓勵和引導社會資本辦醫，關鍵在于其準入范圍和執業環境。在我市此次出臺的實施意見中，這占了相當大的比重。
據醫政科工作人員介紹，在準入范圍上，對社會資本的要求極為靈活，獨資、合資、外資等均可進入醫療行業。同時為了消除非公立與公立醫院待遇不一的情況，《意見》對其土地、稅收、收費等政策都予以優惠。如土地可按協議出讓或租賃的方式取得，非公立醫療機構用電、用水、用氣、用熱等與公立醫療機構同價，免征登記類、管理類證照費和工本費等。
醫院的發展需要人才做支撐，如何吸引更多高水平的醫務人員，《意見》專門對社會資本辦醫的人才隊伍建設予以了支持。相關部門將出臺措施，為醫務人員在公立醫療機構與非公立醫療機構之間合理流動提供政策保障。對申請舉辦醫療機構或受聘到非公立醫療機構執業的退休醫務人員，原單位不得因此降低其政策規定的相關待遇。

　　廣大患者就醫：信得過

廣告漫天飛，看病亂收費，醫生夸大患者事實……不可否認，很多患者對于非公立醫院有著這樣的認知。公眾對非公立醫院的不信任，也影響著社會資本進入醫療行業的信心。
為樹立非公立醫院應有的形象，此次《意見》明確提出，支持其參與公益性服務。如在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發公共衛生事件時，非公立醫院將積極參與，并按規定獲得政府補償。同時支持非公立醫療機構按規定設立救助基金、開展義診等多種方式回報社會。拿德州口腔醫院為例，該院就多次開展走進校園、走進社區、兒童口腔健康計劃等大型惠民活動，為全市上萬市民免費提供口腔檢查。
同時，社會資本舉辦的非營利性醫療機構提供的醫療服務和藥品執行政府規定的價格政策，社會資本舉辦的營利性醫療機構提供的醫療服務實行市場調節價。患者在非公立醫院就醫，可享受職工醫保、城鎮居民醫保、新農合等報銷政策，這也有利于吸引患者前往非公立醫院就醫。

　　政府相關部門：管得住

要保證社會資本辦醫的持續健康發展，離不開政府相關部門的監管。
據介紹，除了正常的廣告等市場監管之外，政府監管還將延伸到財務管理方面。非營利性醫療機構所得收入除規定的合理支出外，只能用于自身發展。對違反非營利目的、收支結余用于分紅或變相分紅的，衛生部門、民政部門要責令限期改正；情節嚴重的，按規定責令停止營業，并依法追究法律責任。
同時，衛生部門將加強對非公立醫療機構的監管，指導其在建設發展規劃制定、等級醫院創建、醫療服務改善、醫療質量保障等方面執行相關標準，加強醫德醫風建設和行業自律，強化社會責任，提高社會誠信。