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穩增長 調結構 促改革 惠民生——全市“十二五”以來發展改革工作巡禮

禹城市福田科技集團。

夏津黃河故道森林公園。

全市夏糧實現“十二連增”。

景津集團生產車間。


??? 實現地區生產總值585億元,增長8%左右;完成固定資產投資319.6億元,103個市級重點項目開工建設89個,26項民生實事24項按計劃推進……今年一季度,全市各項重點工作進展順利,經濟延續穩中有進態勢。
??? 自“十二五”規劃實施以來,市發改委緊緊圍繞工作目標和工作重點,統籌推進穩增長、調結構、促轉型、惠民生各項工作,著力推進重大政策爭取、重大項目建設、重點規劃和重大戰略問題研究,圓滿完成了各項任務。
狠抓參謀服務,推動科學決策全面落實
??? 近年來,市發改委繼續發揚善謀大事、能謀大事的優良傳統,圍繞全市高鐵經濟、縣域經濟等熱點難點,每年形成調研報告近百篇,做到了參到點子上、謀到關鍵上,為黨委、政府科學決策和指導工作提供重要依據。同時,高質量完成《德州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和中期評估工作,并提出“一心四極”發展思路,目前陵縣已撤縣設區。同時,研究編制服務業、現代產業體系、能源產業等各類專項規劃。
??? 另外,市發改委起草完成《關于進一步加強與央企(強企)對接合作工作的意見》,促成省發改委與我市簽署戰略合作框架協議。同時積極開展企業運行等專項調查,提高運行監測針對性和有效性,多次得到市委、市政府領導批示和肯定,提升了決策主動權。
狠抓農業提升,鞏固農業產業基礎地位
??? 為確保農業增產增效、農民增收,市發改委積極做好項目規劃和項目上報爭取工作,共爭取上級項目資金7億多元。南水北調續建配套項目省級資本金超過以往年度之和,居全省首位;潘莊、李家岸兩大灌區落實上級投資21202萬元;首次爭取到病險水閘除險加固資金,占比超過全省資金的1/3……全市有9個縣市承擔《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》建設任務,項目區畝均增產50公斤,年均增加糧食產能1875萬斤。
??? 畜牧業及種子工程也得以長足發展。近年來,共爭取資金10662.6萬元,用于全市350多個養殖小區、鄉鎮獸醫站等項目建設。同時爭取中央預算內投資1716萬元,支持鑫秋棉種、良星種業小麥育種等項目,促進了農作物良種繁育基地建設及優良樹種保存培育。
狠抓結構優化,助推經濟發展提質增速
??? 市發改委爭取政策扶持資金從2010年的7億元攀升至2014年的23億元,并在多個領域實現突破。為推動全市產業結構轉型升級,2014年全市爭取農業類資金6.97億元,為歷年同期最多;環資類資金中央預算內資金居全省前列,“一圈一帶”切塊資金2.07億元,爭取棉花、糧食等各類配額7.02噸,為企業節省成本2億余元。該批資金的爭取,帶動全社會投入130多億元,拉動固定資產投資增長約1.5個百分點。
??? 與此同時,市發改委加快培育新興產業,推進傳統產業升級改造,著力推進節能減排。 2014年,全市21個省級戰略性新興產業項目、5個高技術產業化項目順利開工,中廣核慶云風電場是我市第一個風電項目;平原相家河水庫40MW光伏電站是全省建成投運最大的光伏電站項目。自2011年以來,全市實施市級重點項目367個,29個項目列入省級重點項目盤子。累計關停小火電機組裝機容量17.65萬千瓦,年減少標煤消耗量達40萬噸左右。在此基礎上,全力推進創新平臺建設,爭取國家認定企業技術中心2家、省級工程實驗室3家、省級工程研究中心2家,認定市級工程實驗室16家,工程研究中心11家。我市被認定為國家生物產業高技術產業基地及省級新能源戰略性新興產業示范基地。
改善民生,讓發展成果惠及于民
??? 不僅產業結構優化升級,群眾生活環境得到新改善。市發改委編制印發 《德州市基本公共服務體系建設實施方案》,首次把基本公共服務獨立出來。 3年共爭取教育、衛生等領域社會事業項目133個,落實無償資金3億元。目前,基層醫療衛生機構綜合改革全面完成,城鄉居民醫保實現一體化管理,國家基本藥物制度實現全覆蓋。 “十二五”末,全市水庫總庫容將突破3.7億立方米,人均占有水庫蓄水量不低于60立方米,全市520萬居民將喝上同源、同質、同網的黃河水。
??? 自實施農村電網改造升級工程以來,累計爭取資金14.85億元,實現農村人口安全用電全覆蓋。為13個城鎮基礎設施建設項目爭取上級無償資金1.01億元,各縣市供水能力及道路通行能力明顯改善。同時,46個在建中央投資社會事業項目累計完成投資4.3億元;爭取保障性安居工程資金1.26億元,支持2.6萬套保障房建設。 2015年,我市被列為國家新型城鎮化綜合試點,這又為我市帶來至少5年的黃金發展期。
發展樞紐經濟,加速服務產業發展
??? 通過走出去、引進來的思路,不僅提升了全市的經濟總量,也有效地加速了全市產業結構的轉型升級。近年來,市發改委先后引進高端項目40余個,項目個數及投資總額均居全市前列。為盡快改變缺大少強的現狀,還組織企業與150余家央企(強企)對接,目前已與其中39家達成合作意向。
??? 在區域融合發展方面,市發改委積極抓住我市列入全省“一區一圈一帶”發展規劃及京津冀協同發展區的機遇,加強與省級各類規劃銜接,183項重要事項、重大工程和重點項目納入“西部經濟隆起帶和省會城市經濟圈”規劃。爭取落實扶持項目43個、扶持資金2.07億元,拉動固定資產投資30億元以上,承接京津、濟南等產業轉移項目131個,總投資1130億元。組織近200家有關單位及企業參與“西洽會”“渝洽會”等重要經濟協作會議,推動宗申動力、力帆集團等重點企業與我市企業建立產業協作和技術合作關系。不僅如此,全市的對外交流合作也進一步加強。申報核準君德棉業在津巴布韋投資4978萬美元棉花加工基地、通源房地產在澳大利亞投資998萬美元地產項目……對口協作也取得新進展,先后援助重慶市秀山縣幫扶資金600萬元,建設5個民生項目,受益人群近10萬人;幫助寧津縣柴胡店鎮爭取資金1660萬元,解決溝渠和道路資金31.2萬元。
開放協作,促進全面融合共贏發展
??? 目前,德大鐵路德州段進度全線第一,完成鋪軌50公里(全長67公里);邯濟鐵路德州段進度全線第一,10月底全線通車;石濟客專德州段前期工作已完成,9月份全線開工。濟齊黃河公路大橋項目預可研獲國家發改委批復;濟樂等高速正緊張施工。以上項目建成后,我市將成為全國重要的交通運輸主樞紐城市,各縣市區將實現高速公路全覆蓋。憑借這一優勢,我市高起點規劃建設了生態科技城,承接優質項目,加速全市產業結構轉型。
??? 2012年,我市啟動縣域經濟倍增計劃,在系列富有針對性及可行性措施的推動下,縣域經濟三年倍增計劃圓滿完成,齊河、德州經濟技術開發區、德城區財政收入均突破20億元。
??? 為推進服務業跨越發展,我市編制《德州市服務業發展規劃(2013—2020)》,制定了《全市服務業發展目標考核實施方案》。爭取國家、省服務業發展引導資金達3200多萬元,重點支持了18個服務業項目;東北商貿物流城、德州百腦匯資訊廣場等11個項目列入山東省服務業重點載體項目。另外,齊河歐樂堡夢幻世界、樂陵星光食糖現代物流中心等重點項目竣工投入使用,一批新的服務業增長點正在加快形成。2014年全市服務業實現稅收突破百億大關,達到105.2億元,占全市公共財政預算收入的比重達到61.4%。
??? □本報記者 張志寧 本報通訊員 杜昌春 馬立林 朱甲羽 楊孟潔

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