□本報記者王志強本報通訊員孫賢

“5月份確定項目，8月份拿地，9月份進場施工，眼下廠房和辦公樓的地基已打好，預計年底前完工，明年便可投入使用。”12月3日，建能實業集團新舊動能轉換產業園項目工作人員邱淑嫻接受記者采訪時說。

這個投資2.5億元的項目從落地到進場施工僅用了4個月。“我們在其他城市也有項目，流程走下來最少需要一年時間。 ”項目推進速度之快，讓邱淑嫻頗感意外。

建能實業集團新舊動能轉換產業園只是我區實行產業項目聯審辦法、提升服務效率的受益者之一。今年4月，我區專門出臺方案，實行產業項目聯審落地辦法，在突破常規不破法規的原則下，大力改革創新，為項目落地提速。

成立項目落地辦

2017年5月，經開區按照省、市有關要求，成立項目落地服務辦公室，積極探索建立高效審批模式，旨在為經濟發展護好航、服好務，提高項目落地效率。

“項目落地普遍面臨的問題是審批周期長、部分程序不合規等，帶來的后遺癥，不僅阻礙項目落地，也影響當地的營商環境。 ”區項目落地辦公室主任李愛軍說，按照相關法律法規，開工前，建筑工程設計方案、施工圖紙必須經過規劃、建設、消防等多個部門審查，去每個部門交一遍圖、“過一次堂”一般都需要5到10個工作日或更長時間。若是任何一個部門有修改意見，企業改完之后還要再把流程走一遍。

項目審批“路漫漫”，吃虧的看似是項目投資者，但是最終為低效埋單的還是地方經濟。

項目落地辦成立之初，區主要領導提出，要建立項目落地審批機制、協調推進和跟蹤服務機制以及問題清單臺賬制，做到服務“接地氣”，讓客商滿意，不斷優化營商環境。

李愛軍介紹，通過探索，我區形成了服務框架：對項目實行了前期介入、事中協調督導、事后跟蹤服務的管理模式。前期主動對接、明確辦理流程，少走彎路，提高辦事效率；項目落地過程中，加大協調和督導力度，提高項目落地速度；建立了項目領辦代辦、月度現場走訪、建設周報通報等工作機制。

簡化繁冗環節

改革就要打破常規，解決痛點。“流程再造，讓無關聯的后置事項同步審批，節約了大量時間；施工預審壓縮要件數量，提高效率；聯合評審，尤其是推進國土和規劃在項目用地圖上實現兩規合一，轉用征收的土地就是企業想要的，既方便企業設計又避免了土地指標浪費，做好精準服務。 ”李愛軍說，經開區審批改革揮起“三把斧”，走出了自己的特色。

據介紹，改革前，企業在取得土地出讓確認書、建設用地許可證之后，才能辦理規劃評審手續，這樣形成了一個3至6個月的土地轉用征收“空窗期”。

為把“空窗期”利用起來，通過流程再造，企業投資項目在辦理用地手續的時段，實行容缺受理，提前介入進行審核、審批，待建設單位取得建設用地規劃許可證或土地成交確認書后，即可馬上辦理施工許可。從項目取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止，一般工業項目政府審批時間不超過15個工作日，基本實現“拿地即開工”。

施工預審的過程也在壓縮要件數量，原來需要提交10多項材料，現在預審階段完成工傷保險、勞務工資保證金、養老保險金和安全措施備案、質量監督備案等5個關鍵項，即可取得施工預審意見。

項目落地的效率還因聯審聯辦而進一步提高，通過聯審會議將項目落地涉及的發改、住建、國土、規劃、環保、城管等市直、區直部門，以及電力、供水、熱力、燃氣等專營公司與項目單位實現對接，通過主動服務、上門服務為項目落地節約了大量時間成本。

時間壓縮，改出加速度

和建能實業集團新舊動能產業園項目工作人員的感受一樣，落戶我區的很多項目負責人都對經開區的審批效率、營商環境深有感觸。

山東三英建筑科技有限公司是一家裝備制造業民營企業，主要為生產裝配式建筑材料的企業提供生產裝備。今年企業計劃在德州投資4億元，建設年產1000套裝配式建筑工業化集成設備的生產基地。 

該項目負責人馬廣濤介紹，這個項目一期建筑面積大約36000平方米，計劃建設一個28000平方米和一個8000平方米的車間，二期建設一座科研樓和辦公樓。“我們8月拿到土地指標，沒想到9月就可以進廠施工了，節省了兩三個月的時間。 ”馬廣濤說。

前期工作做得充分，項目落地開工就快，產生的效率就高，得到的效果就好。落地辦雖然成立時間短，但是找到了門路、做出了特色。

“過去審批是‘串聯電路’，一個部門過了還有下一部門。現在是‘并聯電路’，一場聯審同時解決多道關卡，效率顯著提升。”李愛軍說。項目落地過程中，該部門確立了“提前評審、并聯審批、限時辦結、逾期默認”的審批機制，實行“雙線并行”預審模式，即一條線走項目立項規劃、施工建設預審流程，另一條線走土地轉用征收審批、招拍掛程序，二者并線優化審批流程，減少體外循環，縮短審批時間，力爭在土地申報批復前完成各項開工審批手續。“從機制設計上，項目落地開工建設比以往節約了一半時間，但從實際運作來看，能夠節約60%的時間，同時整個落地過程也更加規范、有序。 ”李愛軍說。