1月16日，德州市人大常委會召開《德州市城市綠化條例》（簡稱《條例》）新聞發(fā)布會。據(jù)悉，該《條例》已于2023年1月1日起正式施行。《條例》有哪些內(nèi)容和市民息息相關(guān)，德州市人大常委會法工委主任張連山介紹相關(guān)工作情況。
筑牢立法為民理念。立法中始終堅持立法為民，樹立以人為本的指導(dǎo)思想，將“綠化為民”明確為立法基本原則，讓為民綠化貫穿條例制定始終，圍繞人民群眾反映強烈和普遍關(guān)注的老舊小區(qū)綠化、樹種選擇、大樹砍頭等難題開展制度完善，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點。
強化城市綠化指標(biāo)的剛性約束。城市綠化規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是營造優(yōu)美城市環(huán)境的重要保障。條例對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制主體、批準(zhǔn)、變更程序以及綠線管理等方面做出規(guī)定，確保了城市綠地空間布局規(guī)劃精準(zhǔn)落地，更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市綠地率既是確保城市總體綠量的重要手段，也是創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的剛性指標(biāo)，為此，條例將建設(shè)項目綠地率納入強制性內(nèi)容，第十條規(guī)定了新建居住區(qū)、學(xué)校等建設(shè)項目的綠地率不得低于百分之三十五，提高了綠地率標(biāo)準(zhǔn)，強化了城市新建居住區(qū)項目綠地率作為法定指標(biāo)，最大限度保障人民群眾的綠化權(quán)益。
加強部門監(jiān)管，提升城市綠化建設(shè)質(zhì)量。條例對城市綠化工程的事前審查、事中監(jiān)管、事后驗收等環(huán)節(jié)作了重點規(guī)定，明確工程建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門參加審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。附屬綠化工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將竣工驗收資料檔案移交城市綠化行政主管部門，確保附屬綠化工程從設(shè)計方案的審批，到建設(shè)施工，再到工程的驗收，全程都有城市綠化行政主管部門的參與。
完善增綠途徑，擴展城市綠化空間。條例鼓勵和引導(dǎo)新建、改建公共建筑、工業(yè)建筑和市政交通項目實施立體綠化，充分利用邊角地、廢棄地、閑置地，積極推進口袋公園、小微綠地建設(shè)，拓展城市綠化空間，提高綠化空間利用率，從而達到改善人居生態(tài)環(huán)境的目的。條例還規(guī)定在老舊小區(qū)改造過程中，要保持和適當(dāng)增加綠地面積，不得減少原有綠地面積，可以采取多點分布以及立體綠化等方式，護綠增綠，助力老舊小區(qū)改造，提升居民幸福感。
明確養(yǎng)護主體，分清養(yǎng)護責(zé)任。針對不同園林綠化所屬的類別確定了公共綠化、防護綠地、居住區(qū)綠地等六類養(yǎng)護管理責(zé)任人，特別對養(yǎng)護管理責(zé)任不清或者存在爭議的城市綠地、零星樹木，明確由所在縣（市、區(qū)）人民政府確定養(yǎng)護責(zé)任。
突出德州特色。按照“小切口”“小快靈”要求，結(jié)合德州實際，做好立法本地化，講好“德州方言”。一是有效改良綠化土壤。德州處于黃河下游沖積平原，氣候干旱少雨，土質(zhì)屬鹽堿土壤，嚴(yán)重影響城市植物的正常生長，通過深入調(diào)研、反復(fù)論證，條例規(guī)定可以根據(jù)土壤質(zhì)地、鹽堿程度、地下水位等情況，依據(jù)德州市《園林綠化種植土壤》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)改良綠化用地，使綠化土壤符合種植要求。二是科學(xué)選擇城市樹種。條例通過明確鄉(xiāng)土適生樹種名錄制定，優(yōu)化植物配置等措施，選擇適宜本市生長植物種類，科學(xué)種植常綠樹種，逐步提高常綠樹種種植比例，加大市樹、市花推廣力度，突出城市特色。
聚焦民生熱點難點。條例圍繞群眾關(guān)心的切身問題，科學(xué)設(shè)計條款，積極回應(yīng)群眾呼聲，增強法規(guī)實用性、可操作性。一是樹木修剪問題。部分養(yǎng)護管理責(zé)任單位對樹木修剪標(biāo)準(zhǔn)等方面不明確，條例從養(yǎng)護規(guī)范、修剪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面做出規(guī)定，重點突出了不得去除樹冠的行為，避免樹木過度修剪，通過科學(xué)、精細(xì)化修剪等措施，保證樹木的健康生長，營造優(yōu)美的城市綠化景觀。二是楊柳飛絮問題。一年一度的楊柳飛絮既容易產(chǎn)生過敏，又存在安全隱患，為減少飛絮對市民造成的影響，條例明確規(guī)定主體責(zé)任，強化聯(lián)防聯(lián)治，加強工作督查，做好楊柳飛絮等植源性污染的監(jiān)測和治理。三是針對群眾關(guān)切的擅自占用居住區(qū)綠地、共有綠地劃歸個人使用的問題。條例第十七條規(guī)定“建設(shè)單位或者開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)如實公示住宅項目配套綠地比例、綠地面積，不得將居住區(qū)共有綠地劃歸居民個人使用”，明確法律責(zé)任，切實提高群眾對城市綠化的獲得感、幸福感。
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記者|楊鳴宇 編輯|苗欣
審核|張曉航 終審|朱代軍