3月30日，我市召開“筑安全 強服務(wù) 為優(yōu)化營商環(huán)境賦能加力”新聞發(fā)布會，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長、新聞發(fā)言人吳士亮，山東華魯恒升化工股份有限公司安全管理部主任李連軍，中國石化銷售股份有限公司山東德州石油分公司副經(jīng)理劉洋出席。吳士亮介紹了市應(yīng)急管理局優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況，李連軍、劉洋分別回答記者提問。

德州市應(yīng)急管理局深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，貫徹執(zhí)行省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力凝聚“人人都是營商環(huán)境、處處事關(guān)營商形象、個個都有營商責(zé)任”的思想共識，切實把應(yīng)急管理工作融入全市營商環(huán)境工作中，主動擔(dān)當、積極作為，以高水平安全和高質(zhì)量服務(wù)護航全市高質(zhì)量發(fā)展。

一、推出助企惠企“政策包”，為企業(yè)營造更穩(wěn)定的入駐環(huán)境

一是筑牢防災(zāi)減災(zāi)“安全線”，助力企業(yè)“低風(fēng)險入駐”。德州市轄區(qū)地震多年不活躍，地震烈度風(fēng)險水平較低，有歷史記錄以來，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生過較大的破壞性地震。在此情況下，多個縣市區(qū)開展了區(qū)域性地震安全性評價工作，工作成果向入駐企業(yè)免費共享，避免了重復(fù)評價，助力各類項目“拿地即開工”。市應(yīng)急管理局還充分發(fā)揮市防辦綜合協(xié)調(diào)作用，要求成員單位指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)提前備好應(yīng)急物資，配強應(yīng)急隊伍。汛期密切監(jiān)測雨情、水情，極端天氣時提前發(fā)布氣象預(yù)警信息，組織部門聯(lián)合會商，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時提醒企業(yè)及時停產(chǎn)停工，幫助企業(yè)擰緊防汛“安全閥”。

二是發(fā)揮安責(zé)險事故預(yù)防作用，為企業(yè)系上“安全帶”。通過持續(xù)推進安責(zé)險工作，督促承保單位不斷強化安責(zé)險對全市安全生產(chǎn)工作的反哺作用，聘請專業(yè)的隱患排查機構(gòu)，對全市參保企業(yè)開展安全隱患排查服務(wù)，幫助企業(yè)建立完善風(fēng)險管理體系；優(yōu)化安責(zé)險惠企理賠手續(xù)和流程，對觸發(fā)安責(zé)險理賠標準的事件，接報案后1小時內(nèi)到達現(xiàn)場受理理賠；對上年度未出險、雙重預(yù)防體系工作領(lǐng)先以及入選安全生產(chǎn)先進單位的各類企業(yè)，要求保險機構(gòu)在辦理安責(zé)險時降低費率。

三是發(fā)揮政策激勵效應(yīng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。設(shè)立300萬元“智改綠轉(zhuǎn)”獎勵資金，支持企業(yè)實施安全生產(chǎn)技術(shù)改造項目，對安全生產(chǎn)改造項目設(shè)備投資100萬元以上的，按照設(shè)備投資額的5%給予獎勵。

二、嚴格審批，細致服務(wù)，為企業(yè)營造更貼心的辦事環(huán)境

一是強化紅線意識，守牢安全生產(chǎn)紅線底線。嚴格執(zhí)行《山東省化工投資項目管理規(guī)定》和《德州市建設(shè)項目安全評價負面清單》，對化工園區(qū)外新建、擴建危化品項目和列入負面清單的建設(shè)項目一律不予許可。從嚴開展資料審查、現(xiàn)場核查，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、項目一律不予許可。

二是優(yōu)化行政審批服務(wù)，提高審批效率。全面落實省政府關(guān)于全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”、扎實推進“市縣同權(quán)”改革要求，將5項行政審批事項實施“市縣同權(quán)”式委托下放，將2項行政權(quán)力事項直接下放，推進同一事項全市范圍內(nèi)無差別受理、同標準辦理。所有審批事項對標“京滬深杭”四市，尋找差距，優(yōu)化精簡材料、程序、時限，按照“一次辦好”標準，實踐“零跑腿申報”、“零距離溝通”、“零延時審批”承諾，免費幫助企業(yè)整理各項申請材料，當好“幫辦員”、“代辦員”，制定《容缺受理事項清單》和《證明事項免提交清單》，當場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，實行申請材料、許可證照快遞郵寄服務(wù)，全方位提升企業(yè)群眾辦事體驗。

三是主動對接需求，助力重大項目加速落地。明確專人對重大項目實行“一對一”全程跟蹤服務(wù)，了解項目進展，及早謀劃、提前介入，確保項目前期基礎(chǔ)性工作做實做細。對遇到的困難問題，認真分析癥結(jié)，采取有效措施加以幫扶解決，在確保項目本質(zhì)安全的前提下，推動項目加快建設(shè)進度、早日投產(chǎn)見效。同時，全力支持現(xiàn)有企業(yè)實施先進工藝改造、節(jié)能改造、環(huán)保改造。經(jīng)評估不需要現(xiàn)場核查的審查，一律采用線上“視頻評審”的工作模式。

四是建立首席政府服務(wù)官隊伍，護航企業(yè)安全發(fā)展。市應(yīng)急管理局確定12名首席政府服務(wù)官，按照“每周溝通一次、每季度上門服務(wù)一次、每半年安全指導(dǎo)一次、協(xié)調(diào)解決一批問題、推動企業(yè)發(fā)展上一個臺階”的“五個一”工作標準對110家企業(yè)和5個重點項目開展日常幫扶。重點關(guān)注企業(yè)遇到的困難，引導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作，及時向企業(yè)推送惠企助企政策和疫情防控政策，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，下沉企業(yè)一線，對企業(yè)反映的問題和訴求及時予以協(xié)調(diào)解決，群策群力幫助企業(yè)打通“堵點”、攻克“難點”。

三、打出綜合監(jiān)管“組合拳”，為企業(yè)營造更安全的發(fā)展環(huán)境

一是強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，助力企業(yè)排查安全隱患。工貿(mào)領(lǐng)域扎實開展全市工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動。春節(jié)期間，檢查企業(yè) 243 家次，發(fā)現(xiàn)問題 247 條。春節(jié)后再部署、再安排、再細化、再落實，檢查企業(yè) 851 家次，發(fā)現(xiàn)問題 2588 條，消除了一大批安全隱患。危化品領(lǐng)域聚焦高危企業(yè)，對高危細分領(lǐng)域進行專項治理，聘請高水平專家，對光氣、氟化、有機硅等領(lǐng)域進行專項檢查，聚焦重大危險源，組織“消地協(xié)作”重大危險源專項督導(dǎo)檢查，聚焦高危環(huán)節(jié)，持續(xù)加強開停車、檢維修、特殊作業(yè)、承包商管理等事故易發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法精準、科學(xué)公正。嚴格按照年度執(zhí)法檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查，持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示，執(zhí)法過程記錄，重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法。

三是剛?cè)嵯酀寛?zhí)法有力度更有溫度。堅持“嚴管就是厚愛，執(zhí)法是為了保護”原則，嚴格執(zhí)法，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生，震懾違法犯罪，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。同時，積極探索容錯糾錯和剛性執(zhí)法相結(jié)合機制，開展“預(yù)先告知式”執(zhí)法檢查，“普法在前，執(zhí)法在后”，提前將執(zhí)法行動方案和執(zhí)法檢查清單告知計劃內(nèi)企業(yè)，要求企業(yè)對照方案和標準先開展自查自糾，之后再開展執(zhí)法檢查。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，用信息手段為執(zhí)法監(jiān)管賦能。通過企業(yè)安全用電監(jiān)測分析系統(tǒng)對企業(yè)用電情況每日巡檢；發(fā)現(xiàn)異常后，通過風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺實時查看企業(yè)監(jiān)控；現(xiàn)場核查時，啟用無人機進行大范圍、遠距離、多角度偵查取證。2022年，全市發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降36.8%和46.1%，下降幅度居全省第一，未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2023年，市應(yīng)急管理局將繼續(xù)守好基本盤，以高水平安全為優(yōu)化營商環(huán)境賦能加力。

華魯恒升是一家立足化肥、依托化工、向新能源和新材料“兩新”領(lǐng)域延伸拓展的新型化工企業(yè)，多元聯(lián)產(chǎn)、集約高效、多鏈融合、厚勢賦能，先后入選全省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、全省煤基精細化工鏈主企業(yè)、全國創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)。近年來，為進一步延展產(chǎn)業(yè)鏈，公司上馬了尼龍6、尼龍66、高端溶劑等一系列專精特新項目，推動我市高端化工產(chǎn)業(yè)鏈補強延伸、高效發(fā)展，推動基礎(chǔ)化工原料制造產(chǎn)業(yè)向“下游精細化、產(chǎn)品高端化、應(yīng)用協(xié)同化”轉(zhuǎn)型升級。

在項目推進過程中，市應(yīng)急局在項目調(diào)研、工藝論證、安全審查、技改提升以及恒升園區(qū)提升等各方面給予了全方位支持。在“兩重點一重大”項目聯(lián)審時，市應(yīng)急局作為牽頭單位積極協(xié)調(diào)發(fā)改、工信等部門從速完成會簽工作，為項目落地立項掃清最后一道障礙。在工藝論證時，市應(yīng)急局牽頭召集省專家?guī)熘行袠I(yè)資深專家對擬采用工藝路線進行論證，確保選用的工藝安全、環(huán)保、高效。在項目安全審查過程中，市應(yīng)急局多次為項目進行了容缺受理，使華魯恒升可以多部門同時申請各類許可手續(xù)，不用再為項目只等一個批復(fù)、一個許可證耽誤整個項目進度。項目評審時，無論周末還是節(jié)假日，都是第一時間組織評審，以項目進度為先。特別是去年疫情時期，因為各地疫情管控措施等原因，省市級專家無法來現(xiàn)場參加審查會，市應(yīng)急局果斷改用視頻線上審查形式為華魯恒升項目組織審查會，這樣既能更方便快速地召集省級資深行業(yè)專家組成專家組，確保項目審查進度，又方便公司各部門人員遠程參會、異地參會，這樣審查參會人員齊全了，意見表達也更加充分、更加全面。對于審查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，市應(yīng)急局都會協(xié)調(diào)更多行業(yè)專家進行討論形成更科學(xué)的解決方案，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。

此外，德州運河恒升化工產(chǎn)業(yè)園是我市五個化工專業(yè)園區(qū)中建成最早的，問題最復(fù)雜。市應(yīng)急局立足危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，積極組織第三方機構(gòu)派專家進行整改提升指導(dǎo)，研究確定整改提升方案，使園區(qū)安全風(fēng)險防控能力大幅度提升，在省廳復(fù)核中取得較好成績。

中石化德州石油分公司下轄12個縣區(qū)公司、1座油庫、1座加氣母站、132座在營加油站，在崗員工766人。業(yè)務(wù)范圍涵蓋成品油、潤滑油、天然氣、非油品銷售，已形成布局合理、功能完備、流向暢通、保障有力的成品油營銷網(wǎng)絡(luò)。

近年來，市應(yīng)急局對公司油庫和加油站開展了多次執(zhí)法檢查。不僅有專項檢查，也有按照執(zhí)法計劃的例行檢查和抽查。除了雙隨機一公開抽查外，市應(yīng)急局都會采取告知式執(zhí)法，提前告知檢查方案、內(nèi)容和清單，方便公司對照方案和標準先開展自查自糾。自查自糾過程中，遇到不明白的政策標準和暫時無法整改的問題隱患，公司會主動聯(lián)系市應(yīng)急局，市應(yīng)急局會幫助解決或聯(lián)系省市專家研究解決方案。對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，市應(yīng)急局會現(xiàn)場開展教育警示，執(zhí)法人員和專家都會一項項梳理，一條條解釋為什么認定違法違規(guī)。市應(yīng)急局還幫助公司制定整改方案，告知如何采取正確方法措施提升安全管理水平。柔性執(zhí)法，還體現(xiàn)在輕微不罰上。對沒有造成危害后果輕微違法行為，可以立即改正的，市應(yīng)急局都是以教育為主，從輕、減輕或者不予處罰處理。

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記者|楊鳴宇 編輯|梁思佳
審核|張曉航 終審|朱代軍