5月18日，我市召開“中國式現代化的德州實踐”系列主題新聞發布會“全面推進鄉村振興”專題城鄉融合發展專場。市發改委黨組成員、二級調研員曹文瓚，市發改委農村經濟科科長亓秀玲，市發改委動能轉換協調科副科長李玲玲，平原縣發改局黨組書記、局長、四級調研員潘吉兵出席發布會，介紹全市城鄉融合發展工作情況，并回答記者提問。
近年來，全市各級各部門深入貫徹落實中央、省和市委、市政府關于加快推進城鄉融合發展的決策部署，堅持規劃引領、試點帶動，加快推進城鄉要素融合、服務融合、設施融合、經濟融合，各項任務全面發力、多點突破，取得了階段性成效。
強化規劃引領，城鄉融合政策機制不斷完善
先后制定印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系 加快推進城鄉融合發展的實施意見（德發〔2020〕6號）》《德州市新型城鎮化規劃（2021-2035年）（德政發〔2022〕10號）》等文件，為我市推進新型城鎮化及城鄉融合發展提供了基本政策遵循。市有關部門圍繞人口、就業、土地、財政、金融等重點任務，研究出臺了20多項具體政策措施，全市形成了協同高效的工作推進機制。
注重試點示范，省級試驗區創建工作扎實推進
6個縣（市、區）入選省級城鄉融合發展試驗區，截至2022年底，5項試驗任務取得了初步成效，試驗區集體經營性建設用地入市累計1574.99畝，農村承包土地經營權、農村集體經濟股權抵押貸款28.58億元，城鄉產業協同發展對接額突破380億元，累計7條典型經驗做法被省發展改革委印發推介。
推進“四個融合”，新型工農城鄉關系加快構建
（一）堅持自由流動、平等交換，推進城鄉要素融合。一是暢通入鄉返鄉渠道。鼓勵支持退休人員、企業技能人員、外出經商人員、退役軍人、高校畢業生“五類人員”入鄉返鄉創業。“十四五”以來，全市發放創業擔保貸款17.4億元，扶持市場主體1.1萬家；發放自主創業農民、返鄉創業農民工創業擔保貸款7.86億元，惠及5973名創業者。二是推進城鄉土地集約利用。累計立項小掛鉤項目71個，擬形成建設用地指標4681畝，優先滿足農村產業融合發展用地需求；2022年處置批而未供土地1.41萬畝、閑置土地1465畝，均為歷年之最。三是加大財政金融支農力度。2022年，統籌安排涉農資金53億元，土地出讓收入用于農業農村比重達到6.03%、同比提高1.6個百分點。截至3月末，全市涉農、普惠小微貸款余額分別增長19.3%和31.9%。
（二）堅持全民覆蓋、普惠共享，推進城鄉基本公共服務融合。一是促進城鄉教育資源均衡配置。實施農村教育強鎮筑基、小規模學校撤并、薄改與能力提升“三大行動”，農村學校辦學條件得到顯著改善。其中，薄改與能力提升行動涉及項目1024個，覆蓋12個縣（市、區）241所學校，544個項目已竣工。建立了縣鄉義務教育教師工資與當地公務員工資增長長效聯動機制。二是健全基層醫療衛生服務體系。建成醫共體19個，鄉鎮衛生院“國家優質服務基層行”基本標準達標率100%。新建改建中心村衛生室343家，初步形成了農村地區“15分鐘健康服務圈”。三是健全城鄉公共文化服務體系。市文化科技中心開工建設，縣級圖書館、文化館達到22個，建成城市書房26家，基層文體組織、文體隊伍、文體場所建成率100%。四是完善城鄉統一的社會保障制度。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高居民基本醫保和大病保險籌資標準，調整城鄉低保對象、特困人員、孤困兒童等九類困難群眾救助保障標準，進一步縮小了城鄉差距。
（三）堅持先建機制、后建工程，推進城鄉基礎設施融合。一是推進城鄉基礎設施一體化規劃。以縣域為整體，統籌規劃全域覆蓋、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施。目前，市、縣國土空間總體規劃均已編制完成，98個鄉鎮啟動國土空間規劃編制，354個行政村編制了村莊規劃。二是推進城鄉基礎設施一體化建設。加快“四好農村路”建設，農村公路總里程和密度均居全省前列，建制村實現100%通硬化路。中心城區、齊河縣、寧津縣實現生活垃圾分類設施全覆蓋。1180個村老舊供水管網改造全部完成。累計84.8萬戶村民實現清潔取暖。三是推進城鄉基礎設施一體化管護。建立完善城鄉環衛一體化、農村污水處理、無害化衛生廁所管養體系，整合資源，提高效率。
（四）堅持動能轉換、完善鏈條，推進城鄉經濟融合。一是搭建城鄉產業協同發展平臺。創建新六產示范縣8個，新六產示范主體74個；創建國家級現代農業產業園1家、省級4家。國家、省級“一村一品”示范村鎮分別達到15個和18個，省級產業強鎮35個，省級鄉土產業名品村350個。7個特色小鎮納入全省清單管理。二是暢通城鄉市場供需體系。完善縣、鄉、村三級商業網絡，強化縣城綜合商業服務能力、鄉鎮區域服務能力、村莊便民服務能力；齊河縣獲評山東省現代流通強縣，臨邑縣獲評省級鄉鎮商貿中心建設引領縣。開展“快遞進村”工程，齊河縣、樂陵市、禹城市被授予省級客貨郵融合發展樣板縣；2022年，農村網絡零售額93.2億元，占全市網絡零售額的58%，增長14.4%。三是健全農民收入增長機制。完善縣、鄉、村三級就業服務體系，累計開展農民工職業技能培訓超過11萬人次，開發城鄉公益性崗位9萬余個、上崗5.4萬人。以工代賑工作走在全國東部地區前列，去年累計實施以工代賑項目89個，雇傭農村勞動力18048人，發放勞務報酬31200萬元。全面推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式，實施新型農業經營主體“三百”提升工程。2022年，農村居民人均可支配收入增長7.3%，高于城鎮居民2.4個百分點。
下一步，市發改委將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，按照市委、市政府工作部署，聚焦城鄉“四個融合”，積極謀劃，狠抓落實，不斷探索突破，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，力爭形成更多典型經驗和發展舉措，為實現鄉村全面振興作出更大貢獻。
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記者|鄭東巖 編輯|密霖
審核|張曉航 終審|朱代軍