為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近日我市印發(fā)了《德州市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》和《德州市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》。8月21日，我市召開新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任、新聞發(fā)言人劉剛，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)，新聞發(fā)言人賈長(zhǎng)群，市審批服務(wù)局副局長(zhǎng)，三級(jí)調(diào)研員霍憲濤，市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)，三級(jí)調(diào)研員柴文剛，市“12345”市民熱線服務(wù)中心副主任李洪生出席，介紹這兩份文件的總體情況，并回答記者提問。

《德州市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)市委常委會(huì)議審議通過(guò)，近日以市政府文件印發(fā)實(shí)施；《德州市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（2023年版）》）已經(jīng)市政府同意，近日以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。

德州市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“政府一號(hào)工程”，深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志靠前指揮、謀劃部署，各級(jí)各部門突出個(gè)性化創(chuàng)新、地域化特色，各項(xiàng)惠企舉措亮點(diǎn)頻現(xiàn)，全市營(yíng)商環(huán)境“土壤”持續(xù)優(yōu)化。截至7月底，全市新設(shè)市場(chǎng)主體59272戶，同比增長(zhǎng)25.94%，其中，新設(shè)個(gè)體工商戶41067戶，同比增長(zhǎng)38.73%，均居全省第2位。

重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》主要安排了8方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層和開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)全生命周期服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全要素保障供給、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全方位法治保障、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)訴求閉環(huán)解決和高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)省政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，從18個(gè)領(lǐng)域研究制定160條具體配套措施。通過(guò)重點(diǎn)工作的創(chuàng)新突破，帶動(dòng)全市工作整體提升。

《清單（2023年版）》共納入行政許可事項(xiàng)416項(xiàng)，與《德州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（納入行政許可事項(xiàng)404項(xiàng)）相比，“港澳居民定居證明簽發(fā)”“臺(tái)灣居民定居證明簽發(fā)”“出境特定動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記”等3項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)調(diào)整為省級(jí)，在《清單（2023年版）》中予以刪除；新增事項(xiàng)15項(xiàng)，其中13項(xiàng)事項(xiàng)為通過(guò)《山東省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（省政府令第351號(hào)）委托實(shí)施事項(xiàng)，2項(xiàng)為根據(jù)省級(jí)清單要求新增實(shí)施事項(xiàng)。

下步措施

為確保各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效，下一步，我市將全面對(duì)標(biāo)中央、省最新要求和世界銀行最新指標(biāo)體系，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)讓市場(chǎng)主體向往、讓人民群眾滿意的一流營(yíng)商環(huán)境。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督促各領(lǐng)域牽頭部門、責(zé)任部門，各縣（市、區(qū)）切實(shí)履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)改革任務(wù)。建立改革任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)國(guó)家和省、市后續(xù)出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要舉措、先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法以及企業(yè)和群眾新的訴求解決舉措，一并納入配套措施進(jìn)行調(diào)度，不斷提升改革的綜合效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步加大督導(dǎo)問效力度。健全完善臺(tái)賬式管理、工程化驗(yàn)收、走流程體驗(yàn)等工作機(jī)制，深入市場(chǎng)主體和基層群眾開展調(diào)查研究，推動(dòng)問題解決和政策落地，推動(dòng)改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為改革紅利。探索建立重大營(yíng)商環(huán)境問題直督直辦機(jī)制，適時(shí)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查。加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推介推廣力度，定期發(fā)布營(yíng)商環(huán)境典型案例，常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（三）進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度。完善涉企政策制定、宣傳和評(píng)估機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃等要充分征求、吸收各類企業(yè)意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，探索開展“早餐懇談會(huì)”“親清會(huì)客廳”等活動(dòng)，定期向企業(yè)家介紹惠企政策，聽取企業(yè)家建議。積極主動(dòng)為企業(yè)送培訓(xùn)、送技能、送服務(wù)等，密切政企關(guān)系，提升服務(wù)溫度，在全社會(huì)營(yíng)造“親商、富商、安商”良好氛圍。

答記者問

近年來(lái)，為了給企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，信用立法成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的《德州市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》中，提出了“調(diào)研《德州市信用許可辦法》可行性，條件成熟時(shí)爭(zhēng)取出臺(tái)政府規(guī)章”，請(qǐng)具體介紹下這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。

賈長(zhǎng)群：自2021年以來(lái)，我市創(chuàng)新實(shí)施了信用審批改革，助力審批服務(wù)再提速，目前改革覆蓋1963個(gè)審批事項(xiàng)，12萬(wàn)企業(yè)群眾獲益，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境成效顯著。該項(xiàng)改革制度先后獲得“山東省法治為民十大實(shí)事”“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”“全國(guó)信用承諾特色案例”等榮譽(yù)。為切實(shí)發(fā)揮地方立法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，擬出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，以立法的方式將“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極簡(jiǎn)辦典型經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，今年市政府將其作為“條件成熟時(shí)爭(zhēng)取完成的政府規(guī)章”，列入2023年立法計(jì)劃。

為順利推進(jìn)立法工作，市司法局聯(lián)合市審批服務(wù)局成立工作專班，多次組織調(diào)研論證，在《德州市信用許可辦法》基礎(chǔ)上，調(diào)整完善形成《德州市政務(wù)服務(wù)信用應(yīng)用管理暫行辦法（草案征求意見稿）》，擬將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度、政務(wù)服務(wù)信用應(yīng)用實(shí)施方式、告知和承諾的主要內(nèi)容及法律后果、承諾核查等內(nèi)容納入規(guī)章，必將有力推動(dòng)誠(chéng)信德州建設(shè)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

在《德州市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》中，提出了“健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度”，要為經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體在“存續(xù)”狀態(tài)和“注銷”狀態(tài)之間提供“歇業(yè)”緩沖。請(qǐng)問我市在市場(chǎng)主體歇業(yè)方面推行了哪些舉措？

霍憲濤：我市自2022年3月份起就推行了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，對(duì)市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。為解決市場(chǎng)主體歇業(yè)相關(guān)手續(xù)多、環(huán)節(jié)多、跑腿多等問題，2022年6月，我市在全省率先推出了市場(chǎng)主體歇業(yè)“一件事”改革，對(duì)市場(chǎng)主體歇業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行梳理和整合，將市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照歇業(yè)備案登記、稅務(wù)停業(yè)辦理、職工參保登記（社保、醫(yī)保）、 公積金停繳封存登記等整合為“歇業(yè)一件事”，為市場(chǎng)主體提供歇業(yè)“一站式”集成服務(wù)。

今年以來(lái)，為進(jìn)一步完善歇業(yè)制度配套措施，推進(jìn)歇業(yè)備案集成服務(wù)，努力構(gòu)建歇業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)政策供給、歇業(yè)監(jiān)管、歇業(yè)恢復(fù)閉環(huán)管理機(jī)制，我市在集成歇業(yè)服務(wù)流程、簡(jiǎn)化納稅申報(bào)方式、允許住房公積金緩繳、實(shí)施包容性監(jiān)管等方面出臺(tái)了一系列新的改革舉措。一是集成歇業(yè)服務(wù)流程。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面推行了市場(chǎng)主體歇業(yè)“一窗辦理”，綜合受理窗口負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體歇業(yè)材料的統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和跟蹤督辦。同時(shí)將依托企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)建立“歇業(yè)一件事”線上服務(wù)專區(qū)，為市場(chǎng)主體歇業(yè)提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。二是簡(jiǎn)化納稅申報(bào)方式。歇業(yè)狀態(tài)的市場(chǎng)主體在依法履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)并了所得稅申報(bào)形式，且當(dāng)年度內(nèi)不再變更。如可以選擇按次申報(bào)繳納資源稅、按月繳納的企業(yè)所得稅的可改為按季預(yù)繳申報(bào)等，切實(shí)減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。三是完善社保醫(yī)保政策。歇業(yè)市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)緩繳社保費(fèi)，緩繳期內(nèi)免收滯納金。未足額繳納醫(yī)保費(fèi)的，繳清欠費(fèi)后，欠費(fèi)期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。四是允許住房公積金緩繳。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間仍與職工存在勞動(dòng)關(guān)系且繳存確有困難的，可依法申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳。五是實(shí)施包容性監(jiān)管。對(duì)于已備案歇業(yè)的市場(chǎng)主體，不再納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查名錄庫(kù)，年度報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)可作零申報(bào)。且歇業(yè)市場(chǎng)主體通過(guò)登記的住所/經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的或公司開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，不視為存在違法行為。通過(guò)一系列改革措施助力困難市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

在《德州市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》中，提出了“切實(shí)優(yōu)化信用分級(jí)分類監(jiān)管”，您能具體介紹下市市場(chǎng)監(jiān)管局在開展信用提升行動(dòng)助力經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展方面，做了哪些工作嗎？

柴文剛：今年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化信用提升行動(dòng)，強(qiáng)化信用培育，提升市場(chǎng)主體信用指數(shù)，積極在我市營(yíng)造“知信、守信、用信、增信”的誠(chéng)信氛圍，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)企業(yè)健康良好發(fā)展。一是加大政策宣傳，精準(zhǔn)指導(dǎo)，助力經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)提質(zhì)增效。連續(xù)兩年出臺(tái)了《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《開展信用提升行動(dòng) 激發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體活力的十條措施》，利用媒體、公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等方式，廣泛宣傳年報(bào)、信用修復(fù)等相關(guān)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)信用公示義務(wù)，做出信用承諾等方式，提升企業(yè)信用水平。創(chuàng)新方式方法，設(shè)立年報(bào)“綠色通道”，注重分類施策，建立分類分時(shí)年報(bào)清單，精準(zhǔn)高效服務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)“多報(bào)合一”，實(shí)現(xiàn)年報(bào)公示工作質(zhì)與量的雙提升。全市共指導(dǎo)企業(yè)修改年報(bào)數(shù)據(jù) 2萬(wàn)余戶，企業(yè)的年報(bào)公示率為97.53%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是主動(dòng)提醒，優(yōu)化服務(wù)方式，提供有溫度的信用服務(wù)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，開通信用修復(fù)“直通車”，以“應(yīng)修復(fù)、盡修復(fù)”為原則，打造高效、便捷的信用修復(fù)模式。力爭(zhēng)一套資料一次提交，一次辦結(jié)。并以“企業(yè)不跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”為目標(biāo)，實(shí)施線上線下信用雙修復(fù)。并定期篩查研判符合信用修復(fù)條件的主體名單及即將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信的名單，進(jìn)行信用修復(fù)提醒，同時(shí)為企業(yè)做好答疑解惑，盡可能實(shí)現(xiàn)修復(fù)提示的全覆蓋，今年共幫助企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄2768條，個(gè)體工商戶回復(fù)異常名錄狀態(tài)9832條，嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)19條，行政處罰提前信用修復(fù)237條。使失信的經(jīng)營(yíng)主體重塑信用，以健康的姿態(tài)重回市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是部門協(xié)同，凝聚監(jiān)管合力，探索部門聯(lián)合常態(tài)化監(jiān)管新路徑。在7個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)嵤熬C合監(jiān)管一件事”集成式改革創(chuàng)新，成功打造了“大綜合一體化”執(zhí)法改革的新監(jiān)管模式。今年我市藥品質(zhì)量安全、食品安全（餐飲）、建筑工程質(zhì)量3個(gè)領(lǐng)域獲批全省跨部門綜合監(jiān)管第一批改革試點(diǎn)。持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，結(jié)合我市實(shí)際，按照“能聯(lián)則聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，制定了《德州市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單（第三版）》和《德州市2023年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》，共涉及32個(gè)部門，117個(gè)領(lǐng)域，155個(gè)抽查事項(xiàng)，并全部實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管，按照不同的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行抽查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)提高抽查比例，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)降低抽查比例，合理分配監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性。目前已完成部門聯(lián)合抽查1224家，內(nèi)部雙隨機(jī)檢查1364家，最大限度地實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，減輕了對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在《德州市深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》中，提出了“全面提升12345熱線服務(wù)質(zhì)效”，您能具體介紹下企業(yè)訴求“接訴即辦”這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況嗎？

李洪生：按照省委辦公廳、省政府辦公廳工作要求，5月份我市印發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于優(yōu)化企業(yè)訴求閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制提升助企服務(wù)質(zhì)效的通知》，建立了多渠道受理機(jī)制、即時(shí)響應(yīng)機(jī)制等十項(xiàng)保障機(jī)制，從運(yùn)行效率、辦理主體、考核監(jiān)督辦法等方面對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”工作進(jìn)行了提質(zhì)升級(jí)。一是政策咨詢類問題“即時(shí)回應(yīng)”。配強(qiáng) 12345 熱線企業(yè)訴求“接訴即辦”專席人員隊(duì)伍力量，市級(jí)平臺(tái)設(shè)立20名全職專席人員，各縣市區(qū)、涉企市直部門單位設(shè)立812名涉企政策專員，24小時(shí)全天候在崗服務(wù)，企業(yè)政策咨詢類問題“即時(shí)回應(yīng)”。二是求助舉報(bào)類問題“限時(shí)辦結(jié)”。對(duì)于求助舉報(bào)類的企業(yè)訴求，實(shí)行“2110”限時(shí)辦理機(jī)制，相關(guān)部門接件后2 小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)處理，特殊情況無(wú)法到達(dá)的，在 2 小時(shí)內(nèi)電話聯(lián)系，全面了解企業(yè)訴求；1 個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)和市企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺(tái)反饋辦理意見；10 個(gè)工作日內(nèi)解決問題或服務(wù)確認(rèn)。結(jié)合我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首席政府服務(wù)官工作，根據(jù)包保責(zé)任分工將企業(yè)訴求轉(zhuǎn)派給包保單位首席服務(wù)官辦理，改進(jìn)企業(yè)服務(wù)溝通方式，對(duì)企業(yè)問題專人跟蹤落實(shí)，進(jìn)一步拉近政企距離，全力為企業(yè)靠前服務(wù)、解憂紓困。三是加大督導(dǎo)問效力度。定期梳理企業(yè)訴求多發(fā)頻發(fā)事項(xiàng)、重復(fù)反映久拖不決等嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境的問題，由市委、市政府督查室進(jìn)行重點(diǎn)督查。每月梳理滿意率、響應(yīng)率、解決率等指標(biāo)，對(duì)承辦單位進(jìn)行排名通報(bào)，將辦理情況納入全市營(yíng)商環(huán)境考核體系。緊盯責(zé)任落實(shí)、企業(yè)訴求解決情況，對(duì)企業(yè)訴求辦理中的形式主義官僚主義問題，及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展追責(zé)問責(zé)。定期對(duì)企業(yè)訴求開展大數(shù)據(jù)研究分析，對(duì)短時(shí)間內(nèi)企業(yè)反映的高發(fā)頻發(fā)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，為市委、市政府和各涉企部門改進(jìn)服務(wù)企業(yè)工作提供參考。自5月25日，企業(yè)訴求“接訴即辦”工作提質(zhì)升級(jí)以來(lái)，共受理企業(yè)訴求2432件，辦結(jié)2330件，企業(yè)滿意度99%。

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記者|董天力 編輯|梁思佳
審核|張曉航 終審|朱代軍