□記者 楊洪濤 報道
德州新聞網訊 中國共產黨德州市陵城區第十三屆委員會第七次全體會議公報（2016年1月11日中國共產黨德州市陵城區第十三屆委員會第七次全體會議通過）
中國共產黨德州市陵城區第十三屆委員會第七次全體會議，于2016年1月11日舉行。
出席會議的有，區委委員32人，候補委員6人。區紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。
會議由區委常委會主持。區委書記馬俊昀作了重要講話。
全委會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆十三次全會和市委十四屆八次全會精神，聽取和討論了馬俊昀受區委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共德州市陵城區委關于制定陵城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。馬俊昀就《建議（討論稿）》向全委會作了說明。
全委會強調，全區各級黨組織和廣大黨員干部，要把學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆十三次全會和市委十四屆八次全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深刻理解和把握精神實質和豐富內涵，切實把全區上下的思想和行動高度統一到中央、省委和市委的決策部署上來。
全委會充分肯定了2015年以來區委常委會的工作。一致認為，面對復雜多變的國際國內形勢，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，區委常委會深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應、引領經濟發展新常態，團結帶領全區廣大黨員干部群眾，全力打好穩增長調結構主動仗，全面深化改革擴大開放，積極推動社會治理創新，扎實推進“三嚴三實”專題教育，落實全面從嚴管黨治黨責任，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得新進展。全委會高度評價了“十二五”時期我區發展取得的重大成就，認為面對諸多挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，綜合實力大幅提升，人民生活水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定，為“十三五”時期的發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。
全委會深入分析了“十三五”時期發展的形勢環境，認為我區仍處于可以大有作為的戰略機遇期，機遇大于挑戰，利好多于困難。我們必須保持戰略定力，增強發展信心，更加主動地抓住用好重大戰略機遇，有效應對各種風險挑戰，適應新常態、引領新常態、實現新發展。
全委會提出了“十三五”時期我區發展的指導思想：高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，搶抓京津冀協同發展、“一圈一帶”和撤縣設區等政策疊加機遇，遵循創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，推動產業轉型升級，加速新型城鎮化進程，深化區域合作交流，推進生態文明建設，提升人民幸福指數，實現“富強陵城、品位陵城、幸福陵城”，跨入全省先進縣市區行列，提前全面建成小康社會。基本原則：堅持深化改革、創新發展，堅持搶抓機遇、加快發展，堅持轉變方式、科學發展，堅持優化結構、協調發展，堅持區域聯動、開放發展，堅持突出生態、綠色發展，堅持民生為先、共建共享。目標任務：經濟保持中高速，增長速度高于全市平均水平；發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區。經濟轉型升級取得重大進展，現代農業持續發展，高新技術產業比重大幅提高，傳統產業優化升級，現代服務業迅速發展。統籌城鄉發展取得重大突破，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。人民群眾共享發展改革成果，社會保障體系覆蓋城鄉，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和衛生醫療體系；生活更加寬裕，城鄉居民收入持續增長，人民生活質量明顯提高，力爭城鎮在崗職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長10%以上。生態文明建設取得明顯成效，打造“質量好、格局優、效率高、基礎牢”的環境資源目標，探索實踐綠色健康的環境保護與資源集約利用模式，各項環境約束指標均完成省市下達任務。社會環境保持和諧穩定，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主政治更加健全。
全委會強調，“十三五”時期，是我區全面建成小康社會的決勝階段，是全面貫徹落實中央“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局和“五大發展理念”的重要時期，也是搶抓京津冀協同發展和撤縣設區重大機遇、全面建成小康社會的關鍵時期。我們必須樹立戰略思維、戰略眼光，綜合分析外部環境、現有基礎、機遇優勢、問題短板和未來走向，認清形勢、把握趨勢、謀劃發展。
全委會提出，堅持轉型發展，加快產業結構優化升級。加快推進京津冀協同發展，圍繞一產高效特色、二產提質增效、三產做大做強的思路，推進三次產業結構優化調整，建設產業轉型升級的新興開放區。做強工業優勢產業，重點培植龍頭企業，加快培育都市型工業和機遇性產業，力促工業提質增效，全力推進平臺建設，精心打造發展載體，加大政策扶持力度，營造良好發展環境；積極發展第三產業，打造區域服務中心；優化農業結構，提高新型農業現代化水平。加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。
全委會提出，堅持創新發展，加快經濟發展動力轉換。突出做好科技創新驅動發展和自主創新，建立起較為完備的科技創新體系和服務體系，科技綜合實力達到全市上游水平，科技在傳統產業升級、戰略性新興產業發展和經濟社會健康持續發展方面的支撐和引領作用得到充分發揮。以建設京津冀科技成果轉化基地為契機，強化企業主體地位，營造良好的創新環境，實施“人才強區”戰略，促進產學研緊密結合，加速推進科技成果轉化應用。
全委會提出，推進協調發展，構建平衡發展格局。堅持科學發展和以人為本的理念，進一步加快城市化進程，統籌城鄉發展，以“提質加速、城鄉一體、全域發展”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐力和城鎮承載力為重點，以體制機制創新為動力，積極轉變城鎮發展方式，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調發展，提升陵城區在省會城市經濟圈和西部經濟隆起帶的地位。通過提升中心城區品質，完善中間地帶功能，突破重點特色鄉鎮，打造新型農村社區，加快信息網絡設施建設，有序推進農業轉移人口市民化，形成集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮體系。
全委會提出，推進綠色發展，加快生態文明建設。實施生態保護分區責任控制，明確全區及各個鄉鎮（街區）優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的范圍和要求，構建生態安全格局。強化生態建設保護，進一步保護和發展森林資源，改善城市生態系統和濕地生態系統。大力扶持高新技術產業，用先進技術改造傳統產業，實現傳統產業優化升級。嚴控高耗能、高污染項目落地，逐步提高清潔能源使用比例，大力發展城市集中供熱。嚴格控制增量，落實污染減排，從源頭上控制污染物產生，大幅度降低污染物排放，進一步改善能源消費結構，實現經濟發展的綠色轉型。建成先進的環境監察監測預警體系、完備的環境執法監督體系、快速反應的環境應急處置體系和全民參與的環境保護體系，形成覆蓋區、鄉、村三級聯動的環境監管網絡。
全委會提出，推進改革開放，增創區域競爭優勢。深入推進機構改革，規范機構設置和職能配置，理清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務的力度。搞好財稅金融改革，加強預算管理，加快投融資體制改革和創新，推廣使用PPP模式，積極開展農村現代金融制度改革試點工作，并建立多層次的農村金融體系。推進農村綜合配套改革，堅持深化農村改革和推進體制機制創新相結合，通過深化改革和機制創新破解農業發展中的問題，并將行之有效的創新成果加快推廣應用。強化區域合作發展，搶抓京津冀協同發展機遇，積極承接京津地區產業轉移。
全委會提出，推進共享發展，全面建成幸福陵城。優先發展教育事業，科學規劃合理布局教育資源，推動義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，著力提高全民健康水平。加快發展文體事業，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建立優質的公共文化服務體系。重視發展養老事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。完善社會保障體系，提高保障水平和統籌層次。全面實施精準扶貧精準脫貧基本方略，與全省、全市同步實現貧困人口全部脫貧。深化“平安陵城”創建工作，加強公共安全體系建設，切實維護人民群眾生命財產安全。加強軍地之間需求對接、戰略協調、規劃銜接和政策落實，促進融合發展。
全委會強調，實現“十三五”規劃的各項目標任務，必須切實加強黨對經濟社會發展的領導，全面落實從嚴治黨要求，提高黨的建設科學化水平。完善黨領導經濟社會發展的體制機制，發揮各級黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用。持續推進解放思想，堅決摒棄安于現狀、小進即滿，畏難發愁、等待觀望，作風浮躁、重部署輕落實等觀念和習慣，以改革創新、銳意進取的精神推動新發展。積極推進依法治區，堅持運用法治思維和法治方式推動發展。建設好黨員干部隊伍，以發展論英雄、憑實績用干部，著力選拔培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，形成“實干興陵”的濃厚氛圍。強化黨風廉政建設，認真落實黨委（黨組）的主體責任和紀委的監督責任，加大紀律審查力度，建立行之有效的廉政風險防控體系。團結動員各方面力量共同奮斗，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。
全委會強調，貫徹好黨的十八屆五中全會、省委十屆十三次全會和市委十四屆八次全會精神，推進“十三五”規劃順利實施，實現與全省、全市同步全面建成小康社會的奮斗目標，必須深入貫徹五大發展理念，積極推動產業轉型升級，加速新型城鎮化進程，深化區域合作交流，推進生態文明建設，提升人民幸福指數。各級黨委（黨組）要在把方向、謀全局上下功夫，在駕馭全局、提升能力上下功夫，在強化擔當、狠抓落實上下功夫，在嚴守政治紀律、政治規矩上下功夫，為實施協同發展戰略、與全省全市同步全面建成小康社會提供堅強保障。
全委會號召，全區上下要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決落實中央、省委、市委和區委的各項決策部署，進一步解放思想、搶抓機遇，改革創新、攻堅克難，為加快實現“富強陵城、品位陵城、幸福陵城”，提前全面建成小康社會，建設魯冀區域中心城市的增長極，跨入全省先進縣市區行列而努力奮斗！