2015年主要工作
2015年，區(qū)人大常委會(huì)在中共陵城區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的系列會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列講話要求，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，順利完成了區(qū)十七屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年共召開常委會(huì)會(huì)議9次,聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告10項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4次、視察10次、專題調(diào)研2次，作出決議決定13項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員46人次。充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。
一、堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)涵和外延統(tǒng)一，做到內(nèi)化于心，外化于形
堅(jiān)持常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)制度，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思路和民主法治建設(shè)新要求。工作實(shí)踐中自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)中央和省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的有關(guān)精神和要求；緊緊圍繞全區(qū)大局開展工作，堅(jiān)持把黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切的事情作為人大工作的重點(diǎn)，使人大工作始終與黨委工作合心合力合拍；堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度，保證區(qū)委的重大決策在人大工作中得到貫徹落實(shí)。
通過認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的洗禮，進(jìn)一步振奮了精神、錘煉了作風(fēng)，“三嚴(yán)三實(shí)”化為自覺行動(dòng)，真抓實(shí)干成為鮮明導(dǎo)向。在審議“一府兩院”各項(xiàng)議題時(shí)，常委會(huì)班子成員敢于說真話、敢于提意見，切實(shí)增強(qiáng)了審議監(jiān)督效果，從而形成了勇于擔(dān)當(dāng)、為民盡責(zé)的良好工作氛圍。
常委會(huì)班子成員及機(jī)關(guān)干部，把深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的切入點(diǎn)，按照區(qū)委“三包一聯(lián)”的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)和村莊的幫扶任務(wù)。支持“第一書記”工作，扎實(shí)開展各項(xiàng)幫扶工作。
二、堅(jiān)守求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持形式為內(nèi)容服務(wù)，做到與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展
緊緊把握新常態(tài)下“三大規(guī)律”，更加注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、民生改善。重點(diǎn)聽取審議了2014年區(qū)級(jí)財(cái)政決算和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、2014年區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況等報(bào)告，側(cè)重關(guān)注了深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和決算的公開化。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，并組織部分市人大代表視察了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，更多地關(guān)注了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、合理確定發(fā)展目標(biāo)、切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，保持新常態(tài)下陵城健康發(fā)展；攜同大家更加深刻領(lǐng)會(huì)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略意義，打造工業(yè)的升級(jí)版。
圍繞人民群眾新期待，抓住民生和權(quán)益保護(hù)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題扎實(shí)開展監(jiān)督工作。聚焦教育公平。常委會(huì)分三個(gè)組對(duì)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19處小學(xué)學(xué)校建設(shè)、教師配備和學(xué)生生源等情況進(jìn)行了視察，根據(jù)視察情況形成《全區(qū)教育視察報(bào)告》。聚焦生態(tài)環(huán)境改善。常委會(huì)以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》為契機(jī)，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行專題視察，有力推動(dòng)了污染減排、環(huán)境監(jiān)控、污染防治等方面的工作。聚焦食品安全。通過開展《畜牧法》執(zhí)法檢查、食品藥品安全工作專題視察等工作，形成了工作合力，推動(dòng)了監(jiān)督管理到位、執(zhí)法嚴(yán)格公正。聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
此外還聽取審議了城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)與管理工作情況的報(bào)告。開展了《種子法》執(zhí)法檢查。
緊緊把握全面依法治國時(shí)代脈搏，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)依法行政、公正司法。我區(qū)法院、檢察院、公安局、司法局等司法工作者各方面工作素質(zhì)不斷提升，司法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化水平不斷提高，有力提高了司法公信力和行政執(zhí)行力。
緊緊把握人大工作新趨勢(shì)，更加注重探索人大工作新路徑，全面展現(xiàn)人大工作新作為。
圍繞中心、體現(xiàn)民意，票決被測(cè)評(píng)單位。今年以來，常委會(huì)與金融辦、人行、經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、安德街道等部門單位聯(lián)動(dòng)，歷時(shí)8個(gè)月，通過動(dòng)員部署、電話評(píng)議、調(diào)查研究、聽取報(bào)告、整改落實(shí)和滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)全區(qū)8家銀行和國地稅及國土局開展工作評(píng)議活動(dòng)，測(cè)評(píng)結(jié)果均為滿意。
強(qiáng)化代表建議辦理力度，增強(qiáng)辦理實(shí)效。常委會(huì)堅(jiān)持把代表建議辦理工作作為代表工作的重中之重，及時(shí)將區(qū)十七屆人大五次會(huì)議代表提出的146件建議進(jìn)行整體交辦。截至目前，得到解決和基本解決的代表建議99件，占68%；正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的41件，占28%，兩者之和占到了代表建議總數(shù)的96%。另有6件代表建議由于條件限制或其他原因暫不能解決，辦理效果總體好于往年。
加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。常委會(huì)通過多種形式和渠道，對(duì)全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人大工作進(jìn)行了全面、深入調(diào)研。結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，先在陵城鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)、安德街道開展人大規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上召開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了《陵城區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)。截至目前，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“人大代表之家”全覆蓋，為代表活動(dòng)正常開展提供了有效保障。
人事任免程序不斷完善，規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨委意圖，用規(guī)范的任前法律考試、審議表決、頒發(fā)任命書、就職宣誓的任免“流水線”，使人事任免工作更加科學(xué)、規(guī)范。
三、堅(jiān)信打鐵還需自身硬，堅(jiān)持品德與作風(fēng)并重，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)
常委會(huì)始終注重自身建設(shè)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、制度建設(shè)，常委會(huì)和機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)取得新成效。
加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高依法履職能力。結(jié)合常委會(huì)重點(diǎn)工作和審議議題，邀請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人或“兩院”領(lǐng)導(dǎo)為常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法制專題講座。全年共舉辦21期，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化，“人大講堂”已成為頗具影響力的品牌。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立人大機(jī)關(guān)良好形象。常委會(huì)始終對(duì)自身廉政建設(shè)常抓不懈，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。常委會(huì)班子成員以身作則、率先垂范，自覺遵守八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到廉潔自律，樹立了常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化。改進(jìn)審議專項(xiàng)報(bào)告工作程序。會(huì)前學(xué)法、議前調(diào)研、審后督導(dǎo)等措施，強(qiáng)化了人大監(jiān)督的實(shí)效性。強(qiáng)化代表意見督辦。辦理代表建議工作由只抓辦理的“單打一”，向代表高質(zhì)量建議、政府高效率辦理、人大高水平督辦的三管齊下新模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生出1+1+1﹥3的系統(tǒng)效果。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。健全和完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，明確職能分工，形成各委室各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平有了新提高。
加強(qiáng)信息宣傳工作，提升人大工作整體水平。全年在市級(jí)以上報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體共發(fā)稿200余篇，由“跟跑者”進(jìn)入“領(lǐng)跑者”行列。其中，《用制度破解務(wù)虛癥》在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表。
2016年工作任務(wù)
2016年，區(qū)人大常委會(huì)工作的總體要求是：在中共陵城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)區(qū)委提出的“12345”整體工作部署，立足人大工作實(shí)際，積極適應(yīng)新常態(tài)，突出監(jiān)督新領(lǐng)域，規(guī)范貫徹新制度，依法落實(shí)新要求，為建設(shè)富強(qiáng)、品位、幸福陵城履職盡責(zé)，作出新的貢獻(xiàn)。
一、踐行依法治區(qū)理念，推進(jìn)依法行政，追求公平正義
為了全面貫徹落實(shí)依法治國的理念，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人大工作的要求。區(qū)人大及其常委會(huì)將以更加自覺的態(tài)度，按照全面推進(jìn)依法治區(qū)的要求，樹立和踐行法治理念，依法行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。努力把區(qū)委重大決策通過法定程序變?yōu)槿珔^(qū)人民意志，把依法治區(qū)內(nèi)容列入人大重要工作議程，定期聽取和審議“一府兩院”依法治區(qū)工作專項(xiàng)報(bào)告，督促“一府兩院”強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依法辦事，著力推動(dòng)陽光司法，推動(dòng)政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開，善于運(yùn)用法治方式處理和解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的問題。堅(jiān)持人民主體地位，創(chuàng)新人大工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、化解民憂方面的作用和優(yōu)勢(shì)，努力打造公平公正、規(guī)范守信、廉潔高效的法治“軟環(huán)境”。區(qū)人大將在參與市人大立法、推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、加大法治宣傳上發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)依法治區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。
二、依法履行人大職能，助推五大發(fā)展理念落地生根
常委會(huì)要緊緊圍繞全區(qū)工作大局，牢固樹立五大發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真行使人大職能，充分發(fā)揮人大在促進(jìn)改革發(fā)展中的積極作用。圍繞區(qū)委提出的工作思路，運(yùn)用多種形式，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的工作部門，寓監(jiān)督于支持之中。加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行情況和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。創(chuàng)新監(jiān)督理念，完善監(jiān)督舉措，繼續(xù)完善票決部門機(jī)制，讓個(gè)別被評(píng)議部門紅紅臉、出出汗，進(jìn)一步提高常委會(huì)剛性票決質(zhì)量和水平，使人大監(jiān)督更具深度、更具實(shí)效。積極開展重大課題的調(diào)查研究，為區(qū)委科學(xué)決策提供參考，對(duì)“一府兩院”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)通過人大媒體進(jìn)行宣傳，提高我區(qū)知名度。
三、提高代表履職素養(yǎng)，提升代表活動(dòng)成效
常委會(huì)將進(jìn)一步提升聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作水平，幫助人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。提高服務(wù)代表履職的工作水平。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全代表履職平臺(tái)，完善代表履職服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)無固定收入人大代表履職予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)和規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，豐富活動(dòng)的內(nèi)容和形式，組織代表參加集中視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，保障和提升代表主體地位，更好地發(fā)揮代表作用。增強(qiáng)代表議案建議的辦理實(shí)效。加大代表建議辦理工作的跟蹤督辦力度，完善辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。增進(jìn)與代表和群眾的緊密聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，暢通民意訴求渠道。組織代表圍繞改革發(fā)展重大問題和人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”作用，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正常化、制度化、規(guī)范化。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)人大工作，推動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)人大工作上臺(tái)階
依法做好區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，既要依法選舉，嚴(yán)格代表的基本條件和結(jié)構(gòu)規(guī)定，把好代表的入口關(guān)、選舉的“組織關(guān)”和全過程的“監(jiān)督關(guān)”，又要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，使代表總體結(jié)構(gòu)更加合理、代表個(gè)體綜合素質(zhì)更高，為更好地依法履職打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開好人代會(huì)。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次人代會(huì)。常委會(huì)將出臺(tái)指導(dǎo)意見，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期、內(nèi)容和程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量。依法決定重大事項(xiàng)。區(qū)人大根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍。切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。區(qū)鄉(xiāng)人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，著力加強(qiáng)預(yù)算決算審查和監(jiān)督。健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、組織專題詢問和開展備案審查等機(jī)制措施，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題。依法做好選舉任免工作。區(qū)鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會(huì)組成人員的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督。密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，扎實(shí)做好代表建議辦理工作，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)和主席團(tuán)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化。
五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷激發(fā)人大工作活力
面對(duì)新時(shí)期日益繁重的工作任務(wù)，常委會(huì)必須加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，帶頭落實(shí)區(qū)委決策部署，自覺站位全區(qū)大局謀劃人大工作，始終做到與區(qū)委思想同心，目標(biāo)同向，行動(dòng)同力，堅(jiān)持在實(shí)干中監(jiān)督，在監(jiān)督中實(shí)干。進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度、議事程序和工作規(guī)范，健全適合區(qū)鄉(xiāng)人大工作特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以良好作風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導(dǎo)。抓好人大信訪工作，認(rèn)真辦理和督辦群眾來信來訪事項(xiàng)。進(jìn)一步做好人大宣傳工作，傳遞正能量，唱響陵城好聲音。