在招商引資中，有一道看似簡(jiǎn)單的“栽樹(shù)引鳳”的問(wèn)題，我們將如何作答——
在土地指示“嚴(yán)格控制“的今天，我們有足夠的土地栽種梧桐樹(shù)嗎？在客商需求 “私人定制”的今天，我們?cè)韵碌奈嗤?shù)是他們滿(mǎn)意的家嗎？
其實(shí)，這其中包涵著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的空間、格局和品位。栽好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰，開(kāi)發(fā)區(qū)是主陣地、先行區(qū)、橋頭堡。
去年以來(lái)，平原加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，深化體制機(jī)制改革,加快“騰籠換鳥(niǎo)”“騰籠換業(yè)”，推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，栽種“梧桐樹(shù)”“升級(jí)版”，打造新一流開(kāi)發(fā)區(qū)。
剪枝去葉，拓展成長(zhǎng)空間
大潮退去，才知誰(shuí)在裸泳。
隨著平原開(kāi)放合作戰(zhàn)略的實(shí)施，平原縣開(kāi)發(fā)區(qū)一樹(shù)繁花密葉，引來(lái)外地客商紛至沓來(lái)、筑巢安家。青島啤酒、晉德公司、史丹利化肥、東鴻制膜等一大批臺(tái)企、名企、上市公司在這里筑巢成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。
新時(shí)代，當(dāng)我們重新審視開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)因發(fā)展動(dòng)力不足，跟不上潮流，而擱淺不前，甚至破產(chǎn)倒閉，成為“僵尸企業(yè)”。
清理“僵尸企業(yè)”所占的土地、廠房，剪除這些“枯枝敗葉”，騰空開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間，這成為平原栽好梧桐樹(shù)，必須鏟除的“硬石頭”。
2017年5月起，平原打響了清理開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)閑置土地的“治閑戰(zhàn)役”。按照山東省政府先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，平原專(zhuān)項(xiàng)整治，一塊塊“沉睡”已久的土地被喚醒、被收回、被開(kāi)發(fā)。截至目前，平原清理盤(pán)活各類(lèi)閑置低效用地3573畝。“清理‘閑置土地’、‘僵尸企業(yè)’，我們不搞‘一清了之’，而是‘清理盤(pán)活’并舉，一手抓清理退出，實(shí)現(xiàn)‘騰籠’，淘汰落后產(chǎn)能，一手抓治理重生，實(shí)現(xiàn)‘換鳥(niǎo)’，積聚先進(jìn)動(dòng)能。 ”平原縣委書(shū)記王洪霞說(shuō)。
3573畝的土地 “挖潛”，擴(kuò)充現(xiàn)有土地存量，拓展了平原發(fā)展空間，也打破了平原招引項(xiàng)目的“土地掣肘”。今年3月22日，濟(jì)南潤(rùn)成新材料項(xiàng)目，在平原開(kāi)發(fā)區(qū)“迅速開(kāi)工”。
潤(rùn)成項(xiàng)目之快，最顯眼之處是在短時(shí)間內(nèi)取得合法用地手續(xù)，而且是“零增地”建設(shè)模式。在去年，潤(rùn)成項(xiàng)目用地還屬于華運(yùn)農(nóng)機(jī)設(shè)備公司所有。
華運(yùn)公司于2012年投資建廠，占地面積252畝，已建設(shè)面積130畝，2014年2月投產(chǎn)，主要生產(chǎn)大型青貯機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備。近幾年，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不景氣，公司經(jīng)營(yíng)上遇到困難，一直未擴(kuò)大規(guī)模。
在清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，平原通過(guò)與企業(yè)協(xié)商，簽訂了有償退出合同，協(xié)議退出土地122畝。目前，除潤(rùn)成新材料利用土地80畝外，還有40畝土地等待“新鳳凰”來(lái)“筑巢”。
潤(rùn)成項(xiàng)目落地，就是一次變“閑地”變“活地”的實(shí)踐。 “從去年始，縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)64家閑置低效用地企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)讓人‘觸目驚心’。清理閑置，已是箭在弦上，不得不發(fā)。 ”平原縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，督促推動(dòng)閑置土地處置，平原成立了閑置低效用地盤(pán)活利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組建工作班子，研究解決突出問(wèn)題，全力推進(jìn)閑置土地處置。
平原縣政府針對(duì)不同企業(yè)不同情況，研究制定了 《平原縣閑置低效用地處置實(shí)施細(xì)則》，為企業(yè)的閑置土地的處置“定規(guī)矩” ，一企一策，盤(pán)活利用。使開(kāi)發(fā)區(qū)用地企業(yè)由“要我盤(pán)活”向“我要盤(pán)活”轉(zhuǎn)變。
“清理閑置用地，就是一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是一次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，平原樹(shù)起高質(zhì)量發(fā)展的‘標(biāo)尺’，堅(jiān)決將高耗能、低產(chǎn)能企業(yè)納入轉(zhuǎn)型清單，并對(duì)新入駐企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，杜絕新的‘僵尸企業(yè)’出現(xiàn)。 ”平原縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)袁志勇說(shuō)。
集大力氣清理閑置，去年濟(jì)南督察局在德州市土地例行督察整改工作反饋會(huì)上，對(duì)平原縣的做法給予了表?yè)P(yáng)，同時(shí)提到“平原經(jīng)驗(yàn)”值得在全市進(jìn)行推廣。
騰籠換鳥(niǎo)，縮短成長(zhǎng)周期
騰籠是手段，換鳥(niǎo)才是關(guān)鍵。騰籠換鳥(niǎo)，不斷鏈、不換檔的接力在平原繼續(xù)上演。
山東萬(wàn)寶利公司占用閑置土地104畝。去年，平原縣經(jīng)濟(jì)合作局、商業(yè)總公司聯(lián)合引進(jìn)安徽茂施農(nóng)業(yè)科技股份公司，盤(pán)活了萬(wàn)寶利。吸引安徽茂施來(lái)平原的“動(dòng)因”，是平原的化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
安徽茂施決定將臨沂和市開(kāi)發(fā)區(qū)原有兩大生產(chǎn)基地整體搬遷至我縣，打造9條生產(chǎn)線，其中1條為出口日韓地區(qū)量身打造。屆時(shí)，平原將成為茂施在江北最大的生產(chǎn)基地，一條集水溶肥料、復(fù)合肥料、緩釋肥料、控釋肥料的完整生產(chǎn)鏈，在平原呼之欲出。
我縣不把“僵尸企業(yè)”看為“燙手的山芋”，而要當(dāng)成一種“資源礦藏”，以壯士斷腕的決心清理“僵尸企業(yè)”，清出了發(fā)展新空間，為新項(xiàng)目能入駐搭建了平臺(tái)、為建設(shè)提供了“外殼”。
精誠(chéng)液壓有限公司的閑置土地、廠房，就引來(lái)兩家海綿生產(chǎn)企業(yè)到平原“同臺(tái)競(jìng)技”濟(jì)南鑫隆海綿有限公司和淄博一家汽車(chē)座椅用海綿廠家，雙方合并入股，共同消化精誠(chéng)閑置資源、共同投產(chǎn)開(kāi)拓新市場(chǎng)。
濟(jì)南鑫隆是一家生產(chǎn)高端生活用海綿的技術(shù)型企業(yè)。 2017年6月底，公司“看上了”精誠(chéng)液壓的閑置土地資源——5800平米廠房和近2000平米辦公樓。可由于“小胃難容大飯量”，公司無(wú)法整體盤(pán)活這些資源。經(jīng)調(diào)查了解后，平原派人到天津、淄博等海綿生產(chǎn)聚集地，為濟(jì)南鑫隆找到了合作伙伴——淄博一家汽車(chē)座椅用海綿廠家。
2017年以來(lái)，平原經(jīng)濟(jì)合作局加大工作力度，盤(pán)活閑置資源，開(kāi)展二次招商實(shí)踐，牽頭引進(jìn)增利來(lái)橋架設(shè)備生產(chǎn)、京順包裝高強(qiáng)度復(fù)合板紙生產(chǎn)及包裝印刷產(chǎn)業(yè)一體化、集成智能化房屋及斷橋鋁門(mén)窗產(chǎn)銷(xiāo)一體化等項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了“零地招商”新思路，既盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，又縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)了挖潛再利用、增資不增地的良好效應(yīng)。
“騰籠換鳥(niǎo)的平原實(shí)踐，就是清理吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低的‘笨鳥(niǎo)’，呼喚來(lái)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的‘俊鳥(niǎo)’。借殼成長(zhǎng)，平原漸現(xiàn)‘百鳥(niǎo)朝鳳’之勢(shì)。 ”平原縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)袁志勇說(shuō)。
銳安新能源科技開(kāi)發(fā)公司、宇潤(rùn)生物工程有限公司辦理部分手續(xù)后一直未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，企業(yè)用地長(zhǎng)期閑置。平原把清理的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了這荒蕪的兩家企業(yè)閑置的土地。
兩企業(yè)“閑地”清理出來(lái)后，平原引來(lái)投資18億元建設(shè)的京德智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，建設(shè)第四代工業(yè)園區(qū)，主要建設(shè)科技研發(fā)中心、3-5層標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等。
截至目前，中航航空電子、北斗星通、云環(huán)智能等16個(gè)項(xiàng)目已達(dá)成入駐意向。作為“騰籠換鳥(niǎo)”的受益者，京德智造產(chǎn)業(yè)園全部建成后5年預(yù)計(jì)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)可達(dá)30億元，項(xiàng)目建成后10年時(shí)間，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)可達(dá)90億元。
“以前，從項(xiàng)目落地投產(chǎn)之前，需要經(jīng)過(guò)征地、遷占等很多步驟，很多精力和時(shí)間花在‘起跑階段’，等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，市場(chǎng)環(huán)境變化了，發(fā)展的銳氣也小了。借殼發(fā)展，縮短了我們的建設(shè)周期，節(jié)約了投資成本。 ”京德智造產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)蘆宗富說(shuō)。
騰籠換業(yè)，提升成長(zhǎng)格局
項(xiàng)目落戶(hù)平原開(kāi)發(fā)區(qū)，客商審視“新廠家”，就如市民挑選新樓房，市民關(guān)注小區(qū)環(huán)境、周邊配套，客商關(guān)心園區(qū)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)格局。
剪枝去葉、騰籠換鳥(niǎo)，只是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的點(diǎn)上突破，高質(zhì)量發(fā)展的平原，需要新一流的開(kāi)發(fā)區(qū)去支撐。今年，平原著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施了開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升工程，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)。
如何轉(zhuǎn)型提升，平原縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)領(lǐng)銜，從三條主線齊頭推進(jìn)，一條線是打造“看得見(jiàn)”的現(xiàn)代化功能格局，讓好項(xiàng)目對(duì)號(hào)入座，加快推進(jìn)“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)。
“一區(qū)”，就是將開(kāi)發(fā)區(qū)打造為全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)；“多園”，就是重點(diǎn)打造京德智造產(chǎn)業(yè)園、華北高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)。
一條線是健全高質(zhì)量的運(yùn)行體制機(jī)制，讓新項(xiàng)目加速落地。平原制定出臺(tái)了《關(guān)于理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順了開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。制定印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目落地流程》，建立完善了項(xiàng)目落地“代辦容缺”等工作機(jī)制，為優(yōu)化項(xiàng)目落地出重拳。
一條線是建設(shè)宜居宜業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境。平原注重把握“產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境”三大要素，在開(kāi)發(fā)區(qū)打造四個(gè)“城市中心”，即：以科技館、任繼愈紀(jì)念館為帶動(dòng)的“文化服務(wù)中心”，以新職業(yè)中專(zhuān)、第七中學(xué)教育培訓(xùn)基地為帶動(dòng)的“現(xiàn)代教育中心”，以縣中醫(yī)院及康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目為帶動(dòng)的“健康產(chǎn)業(yè)中心”，以德百城市綜合體為帶動(dòng)的“高端商業(yè)中心”。
走出化工、造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“樊籬”，移植高端裝備制造、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“4+6”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基因。對(duì)標(biāo)江浙地區(qū)先進(jìn)模式，平原正加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)騰籠換業(yè)。
讓每個(gè)客商有信心入駐高檔的開(kāi)發(fā)區(qū)大格局中，讓每個(gè)項(xiàng)目無(wú)阻礙落戶(hù)在一流的開(kāi)發(fā)區(qū)大平臺(tái)上，讓每個(gè)企業(yè)無(wú)煩惱成長(zhǎng)在美麗的開(kāi)發(fā)區(qū)大環(huán)境里。
這是平原“種樹(shù)人”的發(fā)展追求，這是平原“引鳳人”的堅(jiān)定決心！
本報(bào)記者 徐卓 通訊員 孫寧 趙金寶 李淑振 任偉