德州將加強對全市開發區的規劃布局和統籌管理，舉全市之力促進開發區科學、高效、快速發展。10日，記者從市政府獲悉，我市出臺《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》，提出全市開發區“改革開放先導區、現代產業集聚區、外向型經濟引領區、新舊動能轉換示范區、高質量發展增長極”的發展定位，原則上一個縣（市、區）只能設立一家開發區，整合相鄰、相近、新建開發區（園區）一律作為“區中園”“園中園”納入開發區統一管理，打造一批500億級、1000億級產業集群。

　　【關鍵詞】產業隆起

　　把招商引資、招才引智作為開發區的主責主業、“一把手”工程，重點吸引外商投資和境外世界500強、行業領軍企業。
　　加強海關特殊監管區域及陸路口岸建設。推進更多企業“走出去”跨國經營，帶動優勢產能向境外轉移。用足用好創新創業扶持政策，建設新型孵化平臺和公共服務平臺，建設一批省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心、科技轉化基地。在全市加速形成體育、新能源、生物醫藥等系列產業隆起帶。

　　【關鍵詞】優化土地

　　開展閑置土地專項整治，拉網式排查梳理，加大對閑置、低效土地的盤活力度，更好釋放開發區發展空間。引導建設多層廠房并充分利用地下空間，可根據需要分割辦證。
　　對利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。

　　【關鍵詞】理順體制

　　開發區作為同級政府的派出機構，在規定的職責范圍內行使同級政府相應的經濟管理權限和行政管理職能。
　　開發區實行“區政合一”或開發區轄鎮街管理模式。管委會把主要精力用于產業培育、招商引資、基礎設施建設、經濟管理和項目服務，社會管理職能交給所轄鎮街承擔。所轄鎮街主要負責拆遷供地、合村并居、基層組織建設、農業生產和社會穩定等工作，服務開發區建設，不參與縣（市、區）對鎮街的經濟發展考核排名。
　　開發區內設機構實行大部制、扁平化管理。支持有條件的開發區探索建立行政審批局和綜合執法局。實行“一個窗口受理、一枚印章審批、一支隊伍執法”的聯審聯批和事中事后監管機制，有效解決主體過多、權責交叉等問題。

　　【關鍵詞】創新用人

　　開發區管委會可根據本區實際情況制定人事和薪酬制度改革方案，經上級黨委、政府審核同意后執行。
　　對開發區發展需要的特殊高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。對按照干部管理權限在開發區提拔使用的干部保留檔案身份，任職滿3年調出的，可按實際職務、相應級別辦理調出手續；任職未滿3年的，按原
　　檔案記載職務、級別辦理調出手續。

　　【關鍵詞】市場化運營

　　試行政企分開、政資分開、管理機構與開發運營分離的運營機制。吸納國內外社會資本參與基礎設施建設和公共服務項目的投資、運營管理，實現投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化。
　　加大基礎投入。加強開發區基礎設施建設的整體規劃，編制完善開發區路網、電力、供水等專項規劃。將基礎設施建設列入同級財政預算，確保開發區基礎設施投入達到縣（市、區）年基礎設施投入的60%以上。
　　鼓勵社會資本在開發區中投資建設、運營特色產業園。鼓勵有條件的開發區根據自身財力成立投融資公司或基礎設施投資基金。按照功能分區，優先做好開發區商貿服務業配套，完善房地產、醫院、學校、商場等生活和娛樂設施。

　　【關鍵詞】增強財力

　　在保證開發區正常運行經費、建設投入的前提下，實行開發區財政獨立核算，單獨編制預算，納入財政本級預算管理。
　　稅收實行“核定基數，超收分成”的辦法，以增強開發區自我造血功能和投資發展能力。涉及對開發區財政體制進行調整的，在充分考慮和尊重縣級政府意見的前提下，可以采取以縣為主、市級備案審查的方式推進。
　　支持省市縣安排的基本建設、科技創新、產業引導、招才引智等政策扶持專項資金優先向開發區傾斜。鼓勵開發區在政策允許和權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策，對引進重大項目、重要成果、重點人才的相關單位、企業或者中介機構，按照實際投入情況給予獎勵。德州晚報全媒體記者　潘曉泉