□本報記者鄧靜本報通訊員
任清松鐘萬里
“在充分了解困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建‘大救助’工作格局，著力解決救助分散、程序復(fù)雜、救助不精準(zhǔn)問題，打造了統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合社會救助體系。 ”11月20日，臨邑縣委書記林春元這樣總結(jié)該縣社會救助工作經(jīng)驗。
社會救助是社會保障制度體系中的最后一道防線，是保民生、托底線的“暖心”事業(yè)。按照十九大報告提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，臨邑縣積極改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制，充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，實現(xiàn)救助信息大整合、救助群體大覆蓋、救助效能大提升。
完善制度框架
構(gòu)建“大救助”工作機制
救助分散、程序復(fù)雜曾一度阻礙了臨邑縣救助工作的精準(zhǔn)開展。針對這些問題，該縣創(chuàng)新提出“‘10+1+3’大救助工作機制”，即以生活、特困、臨時、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、慈善等10項專項救助為主要內(nèi)容，以社會力量參與為補充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項措施為保障，切實做到“群體明確、職能清晰、政策透明、多元共助”。
臨邑縣成立“大救助”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和26個職能部門作為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項社會救助資源，協(xié)調(diào)解決“大救助”政策實施中的困難問題，“大救助”工作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制隨之建立。
以《臨邑縣加強基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，該縣出臺了《關(guān)于實施社會救助綜合改革試點工作的方案》《關(guān)于實施“大救助”工作的意見》《關(guān)于加強最低生活保障管理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》等7個社會救助配套文件，制定了5個社會救助制度辦法，實施9項改革，優(yōu)化了27項工作流程，構(gòu)建起社會救助創(chuàng)新發(fā)展的制度框架。
強化資金保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將社會救助資金和社會救助工作運行經(jīng)費投入作為剛性投入，足額納入財政預(yù)算。政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費，按不低于上年度社會救助資金總支出的3%納入縣財政預(yù)算。
一系列體制機制創(chuàng)新，為構(gòu)建“大救助”格局奠定了堅實基礎(chǔ)。今年8月，臨邑縣被民政部確定為全國社會救助綜合改革試點縣，該縣社會救助制度改革步伐加快，社會救助事業(yè)步入發(fā)展新階段。整合15個部門的34項救助職能
一門受理、多元共助提效能
構(gòu)建“大救助”格局首先要解決社會救助各自為政的難題。按照“政府主導(dǎo)，民政牽頭”的原則，臨邑縣把分散在15個部門的34項救助職能，全部納入縣社會救助中心，承辦全縣所有救助事項的同時，監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村救助業(yè)務(wù)的辦理。
如何使這一改革不淪為“花架子”？該縣通過“智慧”救助解決這一問題。在臨邑縣智慧民生大救助云平臺上，記者看到，平臺分業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)慧治4個板塊，分別承擔(dān)著一門受理救助業(yè)務(wù)的跨部門分辦、低保業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審核審批、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息核對、救助工作情況的電話訪問、業(yè)務(wù)動態(tài)管理及數(shù)據(jù)實時分析。 困難群眾按貧困指數(shù)排序，最需要救助的對象始終排在最前面，使救助始終圍繞“最困難的人”。據(jù)介紹，平臺整合了民政、扶貧、殘聯(lián)、人社、住建、教育等15個部門的信息數(shù)據(jù)，建立了覆蓋全縣困難群眾的大數(shù)據(jù)庫，部門之間數(shù)據(jù)共享，并實時動態(tài)更新。
對申請救助人員實行“肯定式”納入，并對申請材料進(jìn)行審查，簽訂誠信承諾書。對經(jīng)查實的虛報人員，將納入失信人員數(shù)據(jù)庫，并不再刪除，其再次申請救助事項，將啟動“否定式”審查。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，大大提高了救助精準(zhǔn)度。
“利用大數(shù)據(jù)庫，我們可以統(tǒng)籌全縣有救助職能的部門資源，各部門在實施救助活動時，都從大數(shù)據(jù)庫中選取救助對象，實現(xiàn)一門受理、多元共助，避免了重復(fù)救助、交叉救助、遺漏救助，使救助更加陽光、規(guī)范。 ”臨邑縣副縣長鄭秋紅說。
放權(quán)限，救急難
讓群眾在家門口享受更多救助服務(wù)
“以前申請低保要跑好幾趟，現(xiàn)在只需拿著身份證，到村里的民生服務(wù)室，不到5分鐘就能辦完，錢會直接打到銀行存折上，非常方便。”臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村村民朱兆芳說。
在臨邑縣，村民不出村就能辦理的救助事項，不僅有低保申請，還有特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼、危房改造、困難黨員救助等18項救助事項。這得益于該縣推行的屬地審批救助管理模式改革。“我們將與群眾密切相關(guān)、量大面廣的12項救助審批權(quán)，包括農(nóng)村低保審批、特困供養(yǎng)人員審批、危房改造審批等，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報、縣級審批，改革為‘村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管’的救助管理模式，實現(xiàn)了扁平化管理。同時再造工作流程，實行實時辦理，最多壓縮辦理時間27天。”臨邑縣民政局局長劉蘭波說。
縣里有社會救助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民生民政辦公室、村有民生服務(wù)室，三級為民服務(wù)體系的建立，讓困難群眾就近就地即可申請辦理救助事項。與此同時，社會救助范圍也在不斷擴(kuò)大。在以最低生活保障制度為重點的同時，臨邑縣突出解決“急難”個例，設(shè)立了百萬元重大疾病醫(yī)療專項資金，將原來針對特定人群的重大疾病救助，拓展為全體城鄉(xiāng)居民，對患有白血病、尿毒癥、器官移植等特殊病種的城鄉(xiāng)居民，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，對政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用分別按不低于5%和10%的比例救助，對家庭特別困難的適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
隨著社會救助制度體系的“網(wǎng)底”不斷筑牢，臨邑縣社會救助“救急解難”的成效初步顯現(xiàn)。