□本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員孫賢
“5月份確定項(xiàng)目，8月份拿地，9月份進(jìn)場(chǎng)施工，眼下廠房和辦公樓的地基已打好，預(yù)計(jì)年底前完工，明年便可投入使用?！?2月3日，建能實(shí)業(yè)集團(tuán)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作人員邱淑嫻接受記者采訪時(shí)說。
這個(gè)投資2.5億元的項(xiàng)目從落地到進(jìn)場(chǎng)施工僅用了4個(gè)月?！拔覀?cè)谄渌鞘幸灿许?xiàng)目，流程走下來最少需要一年時(shí)間。 ”項(xiàng)目推進(jìn)速度之快，讓邱淑嫻頗感意外。
建能實(shí)業(yè)集團(tuán)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園只是我區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審辦法、提升服務(wù)效率的受益者之一。今年4月，我區(qū)專門出臺(tái)方案，實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審落地辦法，在突破常規(guī)不破法規(guī)的原則下，大力改革創(chuàng)新，為項(xiàng)目落地提速。
成立項(xiàng)目落地辦
2017年5月，經(jīng)開區(qū)按照省、市有關(guān)要求，成立項(xiàng)目落地服務(wù)辦公室，積極探索建立高效審批模式，旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)好航、服好務(wù)，提高項(xiàng)目落地效率。
“項(xiàng)目落地普遍面臨的問題是審批周期長、部分程序不合規(guī)等，帶來的后遺癥，不僅阻礙項(xiàng)目落地，也影響當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。 ”區(qū)項(xiàng)目落地辦公室主任李愛軍說，按照相關(guān)法律法規(guī)，開工前，建筑工程設(shè)計(jì)方案、施工圖紙必須經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)、消防等多個(gè)部門審查，去每個(gè)部門交一遍圖、“過一次堂”一般都需要5到10個(gè)工作日或更長時(shí)間。若是任何一個(gè)部門有修改意見，企業(yè)改完之后還要再把流程走一遍。
項(xiàng)目審批“路漫漫”，吃虧的看似是項(xiàng)目投資者，但是最終為低效埋單的還是地方經(jīng)濟(jì)。
項(xiàng)目落地辦成立之初，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提出，要建立項(xiàng)目落地審批機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制以及問題清單臺(tái)賬制，做到服務(wù)“接地氣”，讓客商滿意，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
李愛軍介紹，通過探索，我區(qū)形成了服務(wù)框架：對(duì)項(xiàng)目實(shí)行了前期介入、事中協(xié)調(diào)督導(dǎo)、事后跟蹤服務(wù)的管理模式。前期主動(dòng)對(duì)接、明確辦理流程，少走彎路，提高辦事效率；項(xiàng)目落地過程中，加大協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，提高項(xiàng)目落地速度；建立了項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦、月度現(xiàn)場(chǎng)走訪、建設(shè)周報(bào)通報(bào)等工作機(jī)制。
簡(jiǎn)化繁冗環(huán)節(jié)
改革就要打破常規(guī)，解決痛點(diǎn)。“流程再造，讓無關(guān)聯(lián)的后置事項(xiàng)同步審批，節(jié)約了大量時(shí)間；施工預(yù)審壓縮要件數(shù)量，提高效率；聯(lián)合評(píng)審，尤其是推進(jìn)國土和規(guī)劃在項(xiàng)目用地圖上實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一，轉(zhuǎn)用征收的土地就是企業(yè)想要的，既方便企業(yè)設(shè)計(jì)又避免了土地指標(biāo)浪費(fèi)，做好精準(zhǔn)服務(wù)。 ”李愛軍說，經(jīng)開區(qū)審批改革揮起“三把斧”，走出了自己的特色。
據(jù)介紹，改革前，企業(yè)在取得土地出讓確認(rèn)書、建設(shè)用地許可證之后，才能辦理規(guī)劃評(píng)審手續(xù)，這樣形成了一個(gè)3至6個(gè)月的土地轉(zhuǎn)用征收“空窗期”。
為把“空窗期”利用起來，通過流程再造，企業(yè)投資項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)的時(shí)段，實(shí)行容缺受理，提前介入進(jìn)行審核、審批，待建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或土地成交確認(rèn)書后，即可馬上辦理施工許可。從項(xiàng)目取得使用土地批準(zhǔn)文件到獲取施工許可證為止，一般工業(yè)項(xiàng)目政府審批時(shí)間不超過15個(gè)工作日，基本實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
施工預(yù)審的過程也在壓縮要件數(shù)量，原來需要提交10多項(xiàng)材料，現(xiàn)在預(yù)審階段完成工傷保險(xiǎn)、勞務(wù)工資保證金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督備案等5個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，即可取得施工預(yù)審意見。
項(xiàng)目落地的效率還因聯(lián)審聯(lián)辦而進(jìn)一步提高，通過聯(lián)審會(huì)議將項(xiàng)目落地涉及的發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保、城管等市直、區(qū)直部門，以及電力、供水、熱力、燃?xì)獾葘I公司與項(xiàng)目單位實(shí)現(xiàn)對(duì)接，通過主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為項(xiàng)目落地節(jié)約了大量時(shí)間成本。
時(shí)間壓縮，改出加速度
和建能實(shí)業(yè)集團(tuán)新舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作人員的感受一樣，落戶我區(qū)的很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都對(duì)經(jīng)開區(qū)的審批效率、營商環(huán)境深有感觸。
山東三英建筑科技有限公司是一家裝備制造業(yè)民營企業(yè)，主要為生產(chǎn)裝配式建筑材料的企業(yè)提供生產(chǎn)裝備。今年企業(yè)計(jì)劃在德州投資4億元，建設(shè)年產(chǎn)1000套裝配式建筑工業(yè)化集成設(shè)備的生產(chǎn)基地。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬廣濤介紹，這個(gè)項(xiàng)目一期建筑面積大約36000平方米，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)28000平方米和一個(gè)8000平方米的車間，二期建設(shè)一座科研樓和辦公樓。“我們8月拿到土地指標(biāo)，沒想到9月就可以進(jìn)廠施工了，節(jié)省了兩三個(gè)月的時(shí)間。 ”馬廣濤說。
前期工作做得充分，項(xiàng)目落地開工就快，產(chǎn)生的效率就高，得到的效果就好。落地辦雖然成立時(shí)間短，但是找到了門路、做出了特色。
“過去審批是‘串聯(lián)電路’，一個(gè)部門過了還有下一部門?，F(xiàn)在是‘并聯(lián)電路’，一場(chǎng)聯(lián)審?fù)瑫r(shí)解決多道關(guān)卡，效率顯著提升?！崩類圮娬f。項(xiàng)目落地過程中，該部門確立了“提前評(píng)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、逾期默認(rèn)”的審批機(jī)制，實(shí)行“雙線并行”預(yù)審模式，即一條線走項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、施工建設(shè)預(yù)審流程，另一條線走土地轉(zhuǎn)用征收審批、招拍掛程序，二者并線優(yōu)化審批流程，減少體外循環(huán)，縮短審批時(shí)間，力爭(zhēng)在土地申報(bào)批復(fù)前完成各項(xiàng)開工審批手續(xù)。“從機(jī)制設(shè)計(jì)上，項(xiàng)目落地開工建設(shè)比以往節(jié)約了一半時(shí)間，但從實(shí)際運(yùn)作來看，能夠節(jié)約60%的時(shí)間，同時(shí)整個(gè)落地過程也更加規(guī)范、有序。 ”李愛軍說。