3月13日，在德州市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，德州市人大常委會(huì)主任韓建亭作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。
市十八屆人大二次會(huì)議以來(lái)，在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞全市工作大局，扎實(shí)履行法定職責(zé)，較好地發(fā)揮了職能作用。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展
常委會(huì)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于人大各項(xiàng)工作之中。
強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”。完善并落實(shí)常委會(huì)黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委一系列決策部署。
自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，市委常委會(huì)5次聽(tīng)取市人大常委會(huì)工作匯報(bào)或?qū)ｎ}匯報(bào)，支持人大及其常委會(huì)更好發(fā)揮職能作用。市人大常委會(huì)堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，全力支持配合巡視工作，落實(shí)巡視整改要求，促進(jìn)整改成果有效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員60人次，依法終止市人大代表資格23名，補(bǔ)選市人大代表27名。
落實(shí)深化改革舉措。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿人大各項(xiàng)工作中。建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，聽(tīng)取審議市政府有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明、更好服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，開(kāi)展部門預(yù)算審查監(jiān)督，成立市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，完善議題確定、議題審查、調(diào)研審議、執(zhí)行監(jiān)督等程序機(jī)制。
二、堅(jiān)持厲行法治，積極推進(jìn)依法治市
常委會(huì)把全面推進(jìn)依法治市作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為更好地加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定《德州市文物保護(hù)條例》。揚(yáng)塵污染影響大氣環(huán)境質(zhì)量、事關(guān)公眾身體健康，常委會(huì)歷經(jīng)9次調(diào)研論證、15次聯(lián)合修改，制定《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》。該條例是國(guó)家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來(lái)，省內(nèi)制定的首部關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的專業(yè)性法規(guī)，標(biāo)志著我市揚(yáng)塵污染防治工作從行政推動(dòng)走上了法治軌道。
完善立法工作機(jī)制。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，實(shí)行法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、論證全過(guò)程管理，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。拓寬公眾參與渠道，推動(dòng)立法工作規(guī)范有序開(kāi)展。建立法規(guī)新聞發(fā)布制度，對(duì)法規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確解讀，促進(jìn)法規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)市政府報(bào)備的19件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。
推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施。為確保新頒布的《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有效實(shí)施，組織部分人大代表深入各縣市區(qū)進(jìn)行了全覆蓋式檢查，通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)取匯報(bào)、與群眾座談等，收集建議200多條。接續(xù)聽(tīng)取審議市政府貫徹實(shí)施情況報(bào)告，結(jié)合城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，就提高城市治理能力、農(nóng)村環(huán)境整治等開(kāi)展專題詢問(wèn)，促使城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提升。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。司法工作關(guān)系社會(huì)公平正義。聽(tīng)取審議市法院、市檢察院關(guān)于貫徹司法體制改革精神落實(shí)司法責(zé)任制情況的報(bào)告，支持“兩院”深入推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步破解制約司法能力、影響司法公正的體制機(jī)制障礙，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。
三、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
常委會(huì)緊扣事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾的所需所盼，突出工作重點(diǎn)，依法履職盡責(zé)。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市委全面啟動(dòng)?xùn)|部城區(qū)建設(shè)的安排部署，對(duì)東部城區(qū)發(fā)展專題視察，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌綜合配套、促進(jìn)產(chǎn)城融合，確保東部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，督促政府強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷培育新動(dòng)能、形成新優(yōu)勢(shì)。圍繞促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化、推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)德州海關(guān)工作開(kāi)展視察，要求完善管理機(jī)制，提升監(jiān)管能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。聽(tīng)取審議稅務(wù)部門征管體制改革工作情況的報(bào)告。扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，常委會(huì)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮職能作用。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，視察農(nóng)田水利建設(shè)情況，建議政府科學(xué)規(guī)劃、加大投入，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管護(hù)，不斷完善以引黃工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。重視農(nóng)業(yè)科技對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，對(duì)農(nóng)業(yè)科技科研工作專題調(diào)研，提出深化體制機(jī)制改革、加大招才引智力度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等建議，督促政府進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。
推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。聽(tīng)取審議市政府2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，抓好審議意見(jiàn)的落實(shí)，督促政府抓好大氣、水和土壤污染防治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推動(dòng)保障和改善民生。視察疾病預(yù)防控制工作，要求有關(guān)部門健全完善工作機(jī)制和服務(wù)體系，提升疾病預(yù)防控制服務(wù)能力和水平，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全和群眾身體健康。幼兒“入園難、入園貴”問(wèn)題，社會(huì)普遍關(guān)注。通過(guò)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展專題調(diào)研，建議市政府進(jìn)一步落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任，健全政策保障體系，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)幼有所育的基本需求。
常委會(huì)聽(tīng)取審議市民政局、德州銀監(jiān)分局等6個(gè)部門和單位工作報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。配合省人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)。
四、堅(jiān)持完善制度，保障代表依法履職
常委會(huì)始終把代表工作擺在重要位置，創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，支持和保障代表依法履職，有效發(fā)揮代表作用。
開(kāi)展代表活動(dòng)逐步規(guī)范化。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研，推薦代表參加“一府兩院”組織的檢查、評(píng)議、監(jiān)督等。組建教育、法律等專業(yè)代表小組。組織242名省、市人大代表開(kāi)展跨縣市區(qū)調(diào)研，全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為審議各項(xiàng)報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案建議做好準(zhǔn)備。
督辦議案建議注重實(shí)效化。去年大會(huì)主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于強(qiáng)化科技支撐加快建設(shè)“放心農(nóng)場(chǎng)”的議案》等3件代表議案，都已認(rèn)真辦理；代表提出的436件建議，全部辦理完畢并答復(fù)代表。對(duì)重點(diǎn)督辦的10件建議，相關(guān)專門委員會(huì)跟蹤督辦，市政府及有關(guān)部門重點(diǎn)辦理，取得良好效果。
指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度，對(duì)一些監(jiān)督議題和重要工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)。召開(kāi)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）培訓(xùn)班。
五、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，提高依法履職水平
常委會(huì)深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，適應(yīng)新時(shí)代人大工作發(fā)展需要，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。
狠抓作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對(duì)形式主義、官僚主義新動(dòng)向堅(jiān)決整治。認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，凡提交常委會(huì)的議題都一并提交調(diào)研報(bào)告，為會(huì)議審議提供依據(jù)。
重視制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定事項(xiàng)，重大決策廣泛聽(tīng)取代表、專業(yè)人員和基層群眾的意見(jiàn)。修訂常委會(huì)議事規(guī)則、黨組會(huì)議議事規(guī)則、代表列席常委會(huì)會(huì)議等制度，制定專門委員會(huì)工作規(guī)則、專家咨詢履職管理等制度。
加強(qiáng)專委會(huì)和機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮專委會(huì)人才薈萃、經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)密集的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。各專委會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真擬定和審議有關(guān)議案，主動(dòng)加強(qiáng)與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)了常委會(huì)整體工作水平的提高。深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型模范機(jī)關(guān)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部愛(ài)崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，始終保持良好精神狀態(tài)，始終保持積極認(rèn)真工作態(tài)度，始終傳遞正能量。
各位代表，常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表共同努力的結(jié)果，是全市各級(jí)人大和其他國(guó)家機(jī)關(guān)密切配合的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。我代表市人大常委會(huì)，表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些差距和不足：立法水平還不夠高，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，代表工作的內(nèi)容和方式還不夠活，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還不夠嚴(yán)實(shí)等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
2019年工作
今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更加自覺(jué)地把人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求上來(lái)，體現(xiàn)到回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來(lái)，體現(xiàn)到推進(jìn)民主法治建設(shè)上來(lái)。
要以更高的站位強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終確保人大工作正確政治方向。組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)人大工作。按照“工作落實(shí)年”部署要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)常委會(huì)依法履職往深處走、往細(xì)處做、往實(shí)處落。
要以更富實(shí)效的監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)。改進(jìn)監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。聽(tīng)取審議關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)前教育改革發(fā)展、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、檢察公益訴訟等專項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。圍繞揚(yáng)塵污染防治條例實(shí)施情況、法院解決“執(zhí)行難”等開(kāi)展專題詢問(wèn)，加強(qiáng)詢問(wèn)問(wèn)題跟蹤監(jiān)督。對(duì)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流等開(kāi)展專題調(diào)研或視察。繼續(xù)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督實(shí)效。
要以更高質(zhì)量的立法促進(jìn)良法善治。堅(jiān)持地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮主導(dǎo)作用，突出地方特色，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性。制定《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《德州市扒雞保護(hù)和發(fā)展條例》。圍繞城市綠化、飲用水水源地保護(hù)、文明行為促進(jìn)、城市養(yǎng)犬管理等事項(xiàng)開(kāi)展立法調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)憲法、法律和地方法規(guī)的宣傳教育。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度。
要以更加完善的機(jī)制發(fā)揮人大代表作用。加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和支持代表緊扣市委中心工作履行職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)代表專題調(diào)研、代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量。建立代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善代表履職檔案，以信息化服務(wù)提升代表履職實(shí)效。加大代表議案建議督辦力度，推動(dòng)解決代表和群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表向選舉單位報(bào)告履職情況，推動(dòng)代表工作邁上新臺(tái)階。
要以更加嚴(yán)實(shí)的舉措加強(qiáng)自身建設(shè)。全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)人大專委會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，健全人大組織制度和工作制度。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，從嚴(yán)從實(shí)、奮發(fā)有為，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，不斷推進(jìn)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。