從“兩不愁”到“永不愁”，從“三保障”到“常保障”

——看慶云縣如何探索后扶貧時期的長效機制

慶云，地處魯西北欠發達地區，兩省三市五縣之地，是山東省德州市最偏遠的一個縣。縣域面積小，人口數量少，經濟發展底子薄，財政收入低，這是慶云縣在全國打響脫貧攻堅戰時所面臨的基本縣情。

縣情雖不同，但讓慶云貧困人口同全國一道進入全面小康社會的時間不能變。2016年以來，慶云縣按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”脫貧攻堅工作布局，咬定總攻目標，制定作戰方案，用足繡花功夫，做到小康路上不漏一戶、不落一人。

縣委書記王曉東告訴記者，制好“時間表”，掛好“作戰圖”，慶云縣將打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治任務和第一民生工程，把所有力量調動起來，把所有措施統籌起來，確保貧困村“五通十有”全覆蓋、貧困戶“兩不愁三保障”全實現。

謀定而后動，知難而前行。如今，在全國脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”的關鍵時期，慶云縣已實現70個省定扶貧工作重點村全部脫貧退出，4937戶、9421名貧困群眾全部穩定脫貧，連續三年脫貧攻堅成效考核位居德州市第一，獲評中國全面小康扶貧十佳縣、中國十佳幸福縣。

在脫貧攻堅大考中，作為后發縣區的慶云縣無疑交出一份高分答卷。這份成績單的背后，鐫刻著慶云干部擔當作為脫真貧、狠抓落實真脫貧的攻堅精神。眼下，在進入“鞏固、接續、長效”后扶貧時期的慶云縣，正著眼于防止返貧與鄉村振興的長效發展機制探索，讓慶云貧困群眾從“兩不愁”到“永不愁”，從“三保障”到“常保障”。

以產業扶貧為基礎，變扶貧資金分散投入為捆綁使用，發展優勢產業帶貧項目，確保扶貧資金使用安全，確保貧困戶長期穩定收益

4月的慶云，草木蔓發，芳菲競放。放眼望去，碧海無垠的土地上孕育著勃勃生機，更承載著慶云貧困群眾脫貧致富的希望。

產業扶貧是脫貧攻堅的一劑“良方”，沒有產業支撐的扶貧，是無水之源、無本之木。發展產業就要求貧困戶要有發展產業的基本勞力，但是慶云現有建檔立卡貧困戶中因病、因殘等致貧的占85%，喪失勞動力和弱勞動力的占75%，能夠直接參與農業生產的貧困戶勞動力非常有限。

“過去，我們把產業扶貧項目資金都是直接投入到村里，支持貧困戶發展產業。但是，由于貧困戶缺勞力、缺技術、缺市場，產業帶貧效果不好。” 慶云縣委副書記呂德山說：“從2016年開始，慶云縣改變了以往單個村實施扶貧項目的做法，整合中央、省、市、縣專項扶貧資金，交由德州惠豐控股投資有限公司，選擇收益穩定的產業項目進行投資，集中力量發展產業扶貧項目。”

據呂德山介紹，整合的資金在投入項目前，由各項目村村委會代替貧困戶與德州惠豐公司簽訂合作協議。協議中要求，本著負盈不負虧的原則，貧困戶只負責收益，不負責虧損，投入惠豐公司的扶貧資金，除建設光伏發電項目以外，其他的將在5至10年的時間收回，繼續與公司合作經營。

在慶云縣尚堂鎮的水發田園綜合體內，一座7萬平方米的超級智慧溫室已投入使用，一串串紅寶石般的小番茄掛滿枝頭。據了解，這里從日本、荷蘭引進5個品種的大小番茄20萬株，每平方米產小番茄25公斤，年產量每畝16650公斤，是傳統大棚的8倍，年可實現產值4500萬元、畝均年產值達42萬元。

2017年7月14日，惠豐公司與水發公司簽訂協議，將2017年扶貧資金736萬元投入水發公司，每年按照不低于7%的固定收益給貧困戶分紅。

慶云縣尚堂鎮菜張村貧困戶周主山就是這個產業扶貧項目的受益者。周主山由于患有股骨頭壞死，無法從事重體力勞動，慶云縣將他納入到水發公司產業扶貧項目覆蓋范圍。記者在周主山的存折上看到，2018年7月13日，他收到水發公司發放的年度分紅2534.70元。

通過創新產業帶貧項目機制，為缺乏勞動能力的貧困戶搭上了產業脫貧的快車。對此，慶云縣尚堂鎮常務副鎮長劉向榮深有體會。劉向榮舉例說，村民杜文德今年54歲，下肢癱瘓，沒有勞動能力。從2016年至2018年，杜文德的收入從1178元漲到了3241元。產業分紅起到了脫貧增收的作用。

據水發田園綜合體項目相關負責人介紹，該項目將打造成集有機果蔬生產加工、休閑采摘、科普教育、田園體驗為一體、一二三產融合發展的現代農業園。項目全部建成后，每年可安排富余勞動力近6000人次，人均增收3000元以上，運營期內年均收入可達2.5億元，可以有效幫助農民增收致富。

截至2018年，慶云縣累計投入各級扶貧資金8685.9萬元，發展起石斛種植扶貧示范園、水發田園綜合體、三農服務中心等60余個產業扶貧項目。 2018年，全縣產業扶貧項目收益629.31萬元，貧困人口人均年增收800元以上。

盡管貧困戶負盈不負虧，但投資是有風險的，慶云如何保障扶貧資金的安全？“本金不動、風險可控、按需調節、長期穩定是慶云選擇項目的根本原則。”慶云縣農業農村局黨組副書記、扶貧開發辦公室主任田亮說，慶云出臺產業扶貧項目分類管理辦法，對脫貧攻堅以來形成的各類產業扶貧項目全部納入監管范圍，按照市場前景、資金安全、運營狀況、收益保障4個方面分為優、良、差3類，分類實施監管，最大程度確保了項目安全運營和扶貧資金的安全使用。

自脫貧攻堅工作開展以來，慶云縣共確定70個扶貧工作重點村，其中：2016年未脫貧的重點村剩余51個，其余19個在2016年以前均已摘帽脫貧。2016年度縣級扶貧資金收益覆蓋了37個省定扶貧工作重點村，每年拿出部分資金用于村集體增收，切實保障了37個重點村的摘帽脫貧。2017年度縣級扶貧資金收益覆蓋了2016年之前退出的33個省定扶貧工作重點村，收益分紅在保障貧困戶脫貧增收的基礎上，剩余部分用于保障村集體增收，規避返貧風險。

慶云產業扶貧項目之一沃森鐵皮石斛種植項目，自2015年以來，該項目已累計實現產業分紅78.5萬元，994戶貧困戶受益分紅

以教育扶貧為根本，采取一名干部、一名優秀教師、一名愛心人士共同幫扶一名貧困生的“三幫一”模式，建立面向全社會募集的教育扶貧基金，確保基金利息收益長期不斷，確保每一個貧困生大學畢業有致富能力

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本方式。但是，在很多貧困地區，因貧輟學、“厭學癥”輟學等輟學情況頻發，貧困群體中的貧困學生教育問題是“貧中之貧”“難中之難”。

擺脫貧困，不僅要幫扶給貧困戶，還要對貧困戶的子女進行幫扶。經過摸排和精準篩選，慶云縣梳理出貧孤學生505名。他們有的是父母雙亡、跟隨年邁的爺爺奶奶度日的孤兒，有的是因家庭困難支付不起學費面臨輟學的大學生，還有的是家有病人、生活舉步維艱的少年，有的是因為貧困自卑而產生“厭學心理”的學生。

過去，慶云縣通過希望工程、春蕾計劃、雨露計劃等措施解決貧困戶子女受教育問題，發揮了重要作用。但扶貧干部和幫扶干部普遍反映，在實際幫扶過程中，很多是臨時性救助，仍停留在給錢給物的物質救濟層面。“我們認識到，從教育源頭力拔窮根，決不能停留在物質救助層面，而要通過立體幫扶，扶貧與扶智扶志有機結合，從教育源頭上力拔窮根，徹底改變貧困代際傳遞的問題，變弱勢群體為優勢群體。”慶云縣委書記王曉東說。

扶貧先扶志，志不立天下無可成之事。慶云縣在推進脫貧攻堅的道路上把貧孤學子的上學難問題作為突破口，堅持扶貧與扶志、扶智結合，走出一條“干部扶志、教師扶智、愛心人士扶貧”的“三幫一”扶貧助學之路。

“三幫一”是由一名科級以上干部、一名優秀教師、一名愛心人士結成志愿幫扶組，共同結對幫扶一名貧孤孩子，對全縣505名貧孤學生，從幼兒園一直到大學，全面進行兜底保障，一次性解決貧困家庭子女健康學習成長問題。

在推進“三幫一”扶貧助學工程伊始，慶云縣就對貧孤學生幫扶提出具體要求：既要“富口袋”，更要“富腦袋”，既要提供良好的物質條件，更要在精神層面解決孩子性格和價值觀引導等方面的問題，實現生活上得照顧、行為上得管教、學習上得輔導、經濟上得保障。

根據這一要求，慶云縣在干部、教師和愛心人士三個幫扶主體中，構建起分工合作、立體幫扶體系。其中，科級干部幫助貧孤孩子立志奮發，主要負責親情陪護、家庭教育、家庭事務的協調解決，幫助樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；教師幫助貧孤孩子學有所教，主要負責定期走訪，及時進行心理與學習的教育輔導；愛心人士提供物質救助，解決生活和學習中的經濟難題。此外，科級干部還要發揮橋梁紐帶作用，負責聯絡“三幫一”幫扶的教師和愛心人士。

慶云縣東辛店鎮王鐵匠村李陽目前已是德州慶云云天職業中學的一名高一學生。但是，就在去年中考前兩個月，平時學習成績不錯的李陽突然不去上學了。原來這兩年李陽父母先后去世，她一直跟著爺爺奶奶生活。遭遇家庭變故，再加上中考壓力，李陽一度心灰意冷，“感覺自己考不上了，不想念了，不給爺爺奶奶增加負擔。”李陽說。

李陽的這個做法急壞了她的爺爺。無奈之下，李陽的爺爺找到了她的助學幫扶干部慶云縣團委副書記蔣寧波。為讓李陽打開心扉，蔣寧波叫上自己的愛人經常下班后到李陽家找她談心，并為孩子找了專門的輔導老師，讓對學業絕望的李陽又重拾信心，積極參加中考，并順利考上云天職業中學計算機專業。在這里，她既能學習專業知識，又能像普通高中生一樣參加高考，而且還不用擔心學費問題，“只要想上學，就可以一直念下去”。

據慶云縣委常委、縣政府黨組副書記楊全華介紹，對于“三幫一”幫扶機制，慶云縣采取了“團組”模式：全縣劃分為10個幫扶團，即城區幫扶團和9個鄉鎮幫扶團，每個幫扶團確定團長1名，牽頭抓好本團的幫扶工作，確定召集人1名，做好活動組織、情況統計、任務督導等。每個幫扶團下設若干幫扶組，每組10人左右，設組長和副組長各1名。

今年16歲的慶云縣常家鎮大唐村貧孤學生寒寒，自從2011年父親因車禍去世、母親改嫁之后，他和弟弟就只能依靠年過花甲的爺爺奶奶。自從“三幫一”幫扶啟動后，慶云縣市場建設管理局局長李海龍、慶云四中教師唐慧、福建永福機電設備有限公司董事長余東和她“結對子”，被接到慶云四中讀書，生活學習情況有了很大改變，沒有了后顧之憂，寒寒的學習成績也有了明顯進步，在上學期的期末考試中還得了特等獎。

資金短缺是影響教育精準扶貧工作的首要問題。慶云是一個只有33萬人口的小城，去年地方財政收入剛過6億元，是典型的財政窮縣、弱縣。通過財政兜底保障全縣貧孤學生教育問題，對于地方來說壓力巨大。為此，慶云縣設立了扶貧助學專項基金，通過印發扶貧助學倡議書和海報、當地媒體宣傳、建設“大愛慶云”扶貧助學愛心手機平臺、舉辦主題晚會等形式，營造出全社會眾志成城參與扶貧助學的濃厚氛圍。目前，扶貧助學專項基金的戶頭上已募集了4370萬元資金，兜底解決了全縣貧孤學子就學的經濟問題。

云天教育集團董事長鄭天林在倡議書發出當天就向扶貧助學基金會捐贈200萬元。不僅如此，集團所屬的慶云四中作為慶云周邊學制齊全、教育品質優的寄宿式私立學校，接收122名貧孤學生實行定向幫扶，其中小學部55人，初中部43人，高中部11人，云天中專13人，全部混編入適學班級，學費一半由幫扶企業家捐助，一半由云天教育集團承擔，生活費由扶貧助學基金保障，不足部分則由四中再予以補助，122名貧孤學生不花一分錢就可完成優質教育學業。

慶云縣結合居民生活水平和各學齡段學費情況進行科學測算確定了具體資助標準，其中，學前教育階段每人每年3000元，義務教育階段為每人每年3000元，高中階段為每人每年5000元，大學階段為每人每年6000元。大學階段每學年開始第一個月一次性匯入個人賬戶，其他教育階段每月10日前，按照標準將助學金分別匯入貧困學子個人賬戶。

幫扶資金主要來自社會各界的捐助，為了用好、管好這筆承載著貧孤學生教育希望的基金，慶云縣專門成立了基金管理委員會和監督委員會，每名貧孤學生都要由相關部門把關核實，定期通過扶貧助學基金賬戶直接劃轉到受助人賬戶，定期向社會公布資金使用情況和受資助學生名單并接受監督，確保基金使用規范。基金會對貧孤學生實行動態管理，采取貧困進、脫貧出的“進出機制”。

自2017年7月“三幫一”扶貧助學工作啟動至今，慶云已發放助學金300余萬元。 2018年，參加中考的19個孩子中有14名考入高中，參加高考的12個孩子中有6人考上大學本科。“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”，在慶云，貧孤學子不僅能夠“站起來”而且還能“走得遠”，底層上升通道受阻、一代窮世代窮的局面在這里改變。

2017年6月30日，慶云縣啟動“三幫一”扶貧助學行動

以住房醫療扶貧為保障，構建兜底幫扶長效政策，勒緊財政褲腰帶，分門別類開展危房改造工程和貧困戶新農合、商業特惠保險全覆蓋工程，確保危房戶住有所居，確保貧困戶病有所醫

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎、五看家中有無病人躺在床、六看收入來源有沒有保障”。這是流傳在慶云縣基層扶貧干部當中的“六看”識真貧口訣。

在“六看”中，貧困群眾的住房問題是擺在首位的重要問題。按照“兩不愁、三保障”，慶云縣將危房改造作為精準扶貧的一項重點工作，優先對建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”實施危房改造，全力實現“危房不住人、住人無危房”的農村住房安全保障目標。

“危房改造關系群眾的切身利益，讓群眾住上安心、放心、舒心的幸福新居是我們的責任。”2016年，新上任慶云縣委書記王曉東將農村危房改造作為重要民生工程，要求在雨季汛期來臨前所有危房戶必須全部搬進新房。

非常之功，需要非常之策。面對改造資金較多，財政支出壓力較大的情況，慶云縣不等不靠，通過整合涉農資金、引導社會力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助等形式，建立多渠道的項目資金籌措機制。慶云縣通過開展“百企幫百村”行動，鼓勵、支持、引導縣域內企業，結合自身發展實際，選準切入點，促進企業與貧困戶雙贏。

“最好的位置最舒服的房，留給貧困的大爺和大娘。”在慶云縣中丁鄉中崔村流傳著這樣一句順口溜。清明節期間，記者來到了中崔村，只見一排排白墻灰瓦籬笆院的新房整齊排列著，門口是三五成群下象棋的、曬太陽的大爺、大娘們。

今年51歲的崔九生單身一人，因早年腰部受傷，現在不能干重活，收入微薄，是中崔村建檔立卡貧困戶。“感謝黨的好政策，讓我住上了這么好的房子，以前想不都敢想。”崔九生告訴記者，過去他住的是土房子，一到雨季，“屋外下大雨、屋內下小雨”，冬天則是寒風倒灌，非常的難熬。

崔九生的新房是一個兩間房，外邊一間是廚房，里邊一間是臥室，家具非常齊全，而且在每個家具上都貼有一個標簽。“衣櫥和餐具櫥是銀盾金屬制品有限公司捐贈，床是華泰橡膠制品有限公司捐贈，桌椅、茶具是山東海河金屬制品有限公司捐贈……”崔九生告訴記者，房子里的東西都是由愛心企業捐贈，他搬進來的時候直接拎包入住。

去年以來，借助危房改造，村里在他們所屬的崔家社區篩選出跟崔九生同等條件的10戶困難群眾，在村最中心、綠化環境最好、交通最方便的位置，通過購買、置換等形式，騰出空地集中建設了10套、每套面積40平方米的新房子，供貧困戶免費入住。

村里還拿出4萬余元，在10戶集中安置房南側建設了文化廣場。不僅是村里，縣鄉兩級政府及愛心企業家也紛紛對村里的安置房出資獻力。據介紹，該村的安置房除了縣里的危房改造補貼款以外，剩余建筑裝修等開銷全部由中丁鄉政府出資。該鄉的“坐地企業家”更是紛紛解囊，有的捐助棉被、有的捐助席夢思床、有的捐助櫥柜、有的捐助電視……

“小康路上不能讓一個鄉親掉隊。”這是慶云扶貧干部喊出的口號,也是對慶云扶貧工作的真實寫照。田保利是慶云縣徐園子鄉龍王廟村的建檔立卡貧困戶，從年輕時就患有輕度精神類疾病，沒有勞動能力，生活靠著在外地的姐姐周濟，多年來一直一個人居住在破舊的老房子里。“田保利脾氣犟，哪兒也不去，就在老房子里住著，每到陰天下雨，我們村干部總是一宿一宿不敢睡覺，生怕田保利的房子被沖塌。”龍王廟村黨支部書記趙福軍說。就在趙福軍為田保利住房的事一籌莫展時，慶云縣啟動新一輪危房改造工程，對全縣建檔立卡貧困戶危房情況進一步摸排核查，并最終將田保利的房子列入危房改造計劃，為其在原址建設40平方米的房屋兩間，讓他住進了新房子。

“危房改造工作是打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分，我們通過精準識別對象、強化資金配套等有效措施，聚集人力、物力、財力，強勢推動危房改造工作，確保群眾從‘憂居’實現‘優居’。”據田亮介紹，自2016年以來，慶云縣已累計投入3400多萬元，按照每間補助1萬元，每戶不超過兩間（40平方米）的標準進行補助，1700多戶貧困戶住上了安心房。同時，不斷引導各鄉鎮（街道）充分發揮農戶主體作用，通過投工投勞、互幫互助等方式降低改造成本，最大限度讓群眾受益。為了讓群眾不僅能住有所居，更要住得舒適，慶云縣在全力推進危房改造的同時，把“改廁、改圈、改院”作為提升重點，進一步完善水、電、路、廚房、衛生間等配套設施，努力提高群眾滿意度和獲得感。

為保障貧困戶醫療需求，慶云縣將建檔立卡貧困戶全部納入新農合和扶貧特惠保險，貧困戶住院支付費用嚴格控制在了10%以下，實現醫療保障全覆蓋。同時，慶云縣開展“我為貧困群眾送健康”活動，組織醫療小分隊下鄉巡診，為全縣貧困群眾進行義務健康體檢和登記，與建檔立卡檔案精準對接。

“慶云縣把‘兩不愁三保障’作為發力點，通過抓好住房和飲水安全有保障這個最緊迫的工作、抓好產業扶貧這條最有效的路徑、抓好教育扶貧這項最根本的舉措，抓好健康扶貧這條最普惠的政策等一系列組合拳，確保了脫貧攻堅任務如期完成。”慶云縣縣長孫洪昌說。

歷史常常因毅然一躍辟出全新局面，也常常以深耕細作織就絢麗篇章。“摘帽勁不松，練好持久功”，慶云縣用他們的實際行動向我們展示了后扶貧時期如何建立扶貧長效機制，建立返貧防范預警機制，加強脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接，高質量打贏精準脫貧攻堅戰，為全縣人民交上一份滿意的答卷。

慶云縣尚堂鎮和睦程村危房改造一隅