德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、食品流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、重治理，打造“食安德城”——
守護(hù)舌尖上的安全
□本報(bào)記者蘆瑞瑞 本報(bào)通訊員朱彥姝
　　6月18日，德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)管人員在錦繡川社區(qū)開(kāi)展了“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，許多居民把購(gòu)買的蔬菜、零食等送到食品安全快速檢測(cè)車上檢測(cè)。“麻煩幫忙檢測(cè)一下我剛買的豆角和西紅柿，看看農(nóng)藥殘留達(dá)標(biāo)嗎？”錦繡川社區(qū)居民孫女士問(wèn)道。不到半小時(shí)，檢測(cè)結(jié)果出來(lái)了，顯示達(dá)標(biāo)。“這下我可以吃得更放心了，以后我會(huì)繼續(xù)關(guān)注食品安全相關(guān)知識(shí)。 ”孫女士表示。“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的圓滿舉行，標(biāo)志著德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織的食品安全宣傳周活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕。
　　為全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“食安德城”建設(shè)，德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局從6月18日到6月28日開(kāi)展以“尚德守法食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)。除食品安全進(jìn)社區(qū)之外，食品安全進(jìn)校園、進(jìn)商超、進(jìn)工廠活動(dòng)也將陸續(xù)開(kāi)展。其中，組織各個(gè)學(xué)校圍繞食安主題自編自導(dǎo)自演情景劇，通過(guò)比賽擇優(yōu)在有關(guān)媒體展播等宣傳形式頗為亮眼。“我們希望通過(guò)一系列別具特色，又頗有趣味性、可行性的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界凝聚共識(shí)、形成合力，一道成為‘食安德城’的創(chuàng)建者、宣傳者、推動(dòng)者、監(jiān)督者，共同守護(hù)舌尖安全。 ”德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)焦振東如是說(shuō)。
　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，打好日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治兩張牌，確保校園周邊食品安全
　　很多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校周邊一些價(jià)格低廉、口感刺激的小食品并不陌生，它們?cè)?jīng)一度長(zhǎng)期存在于校園及周邊的小賣部里，對(duì)青少年誘惑很大。這些零食主要包括調(diào)味面制品、調(diào)味豆制食品、膨化食品等，因?yàn)榇嬖诟哂透咛歉啕}以及假冒偽劣問(wèn)題，影響青少年身體健康，讓廣大群眾深感憂慮。
　　如何讓“問(wèn)題食品”不再肆意任性，確保校園周邊食品安全？德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)出“處方”：著力構(gòu)建網(wǎng)格化、全鏈條、無(wú)縫隙的學(xué)校周邊長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
　　他們以日常監(jiān)管力促規(guī)范。嚴(yán)格學(xué)校周邊食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對(duì)學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)戶建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，分段劃片將責(zé)任落實(shí)到具體人員，實(shí)現(xiàn)高頻次無(wú)縫隙重點(diǎn)監(jiān)管。日常監(jiān)管中要求餐飲店做到亮證經(jīng)營(yíng)、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范及場(chǎng)所清潔，并重點(diǎn)對(duì)食品流通業(yè)戶的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等食品安全制度落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)防違規(guī)經(jīng)營(yíng)。
　　日常監(jiān)管有序開(kāi)展的同時(shí)，通過(guò)不定期專項(xiàng)整治凸顯實(shí)效。一方面通過(guò)各類專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決清理和取締，并嚴(yán)厲打擊銷售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)及其他不合格食品的行為。一方面由德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合教體、綜合執(zhí)法、公安、交警等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，利用學(xué)生放學(xué)高峰，對(duì)學(xué)校周邊小食品店、現(xiàn)場(chǎng)制售攤販開(kāi)展專項(xiàng)整治，勸導(dǎo)攤販入店經(jīng)營(yíng)，并清理校門兩側(cè)兩百米范圍內(nèi)流動(dòng)食品攤販。
　　今年3月份至今，該局共出動(dòng)執(zhí)法人員700余人次，檢查校園周邊食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶220余家，下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)30余份，對(duì)調(diào)味面制品、餅干、飲料、糖果、水果制品（蜜餞）、膨化食品和豆制品（非發(fā)酵豆制品）等7類食品抽檢15批次，有效提升了學(xué)校周邊食品安全水平。
　　打造智慧監(jiān)管平臺(tái)，避免“人海戰(zhàn)術(shù)”，破除“數(shù)據(jù)孤島”，讓違規(guī)操作無(wú)處遁形
　　6月14日，走進(jìn)德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的智慧監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)操作室，記者看到一塊巨大的顯示屏。顯示屏上同時(shí)顯示了多個(gè)畫(huà)面。放大其中一幅畫(huà)面，可以清晰地看到一所學(xué)校食堂后廚的每一個(gè)角落，監(jiān)管人員可以隨時(shí)查看后廚的情況。“在這個(gè)過(guò)程中，如果我們發(fā)現(xiàn)在清洗、加工、消毒等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作等情況，我們會(huì)第一時(shí)間安排監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)，督促其進(jìn)行整改。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)加工全過(guò)程留痕、可溯、可查。 ”監(jiān)管人員介紹。
　　自2017年開(kāi)始，德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局就開(kāi)始探索智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，他們通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，先后投入580余萬(wàn)元對(duì)平臺(tái)所需硬件、軟件進(jìn)行采購(gòu)、安裝。目前軟件平臺(tái)建設(shè)已完成架構(gòu)設(shè)計(jì)，部分模塊及領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙已上線運(yùn)行。平臺(tái)集日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、日常工作等系統(tǒng)為一體，著力解決監(jiān)管所檢查重復(fù)翻工，效率低等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)智能化檢查，精準(zhǔn)化監(jiān)管。視頻監(jiān)控模塊安裝在220家點(diǎn)位，覆蓋全區(qū)敬老院食堂及托幼機(jī)構(gòu)食堂，部分大型餐飲連鎖批發(fā)企業(yè)。目前，共安裝攝像頭397個(gè)，已回傳畫(huà)面140個(gè)。
　　平臺(tái)操作室相當(dāng)于一個(gè)智慧監(jiān)管指揮中心。該局以指揮中心大屏、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和單兵執(zhí)法系統(tǒng)為載體，第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)時(shí)對(duì)接指揮基層各單位，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)送指令和實(shí)時(shí)調(diào)度指揮、實(shí)時(shí)反饋結(jié)果。“智慧監(jiān)管平臺(tái)除了促進(jìn)監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)自我約束和管理、提升監(jiān)管水平外，還將每個(gè)視頻監(jiān)控畫(huà)面生成二維碼，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，讓更多人關(guān)注食品安全。”德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全綜合協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)栗慧聰表示。
　　培育“食品工廠規(guī)范化”樣板企業(yè)，實(shí)現(xiàn)模板復(fù)制，發(fā)揮集合效應(yīng)
　　年初，德州東方食品有限公司順利通過(guò)省食安辦對(duì)省級(jí)食品安全城市食品生產(chǎn)業(yè)態(tài)的測(cè)評(píng)，還獲得了2018年度“食安山東”食品生產(chǎn)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。
　　東方食品有限公司食品安全水平的大幅提升，得益于德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展的“食品工廠規(guī)范化”行動(dòng)。按照要求，企業(yè)改善了加工環(huán)境，創(chuàng)新了生產(chǎn)流程，改變了人員管理理念，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的提檔升級(jí)。作為樣板企業(yè)，其可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)讓一大批食品企業(yè)都實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型。“食品工廠規(guī)范化”總體行動(dòng)分三步走，前期建模板、宣傳動(dòng)員及樹(shù)標(biāo)桿階段已完成，目前正在開(kāi)展促規(guī)范行動(dòng)。 2018年7月至12月，該局創(chuàng)建了企業(yè)模板。制定轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控清單，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照模板和清單進(jìn)行自查并制定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控清單。組織全區(qū)獲證企業(yè)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)“食品工廠規(guī)范化”行動(dòng)實(shí)施方案。
　　2018年8月至2019年6月，在實(shí)施模板管理、建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單的基礎(chǔ)上，他們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)品種分布及風(fēng)險(xiǎn)程度，按食品品種分規(guī)模以上和規(guī)模以下企業(yè)兩種類型，選擇1至2家企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化創(chuàng)建，打造“食品工廠規(guī)范化”樣板企業(yè)。
　　該局從2018年10月即步入了促規(guī)范階段，這個(gè)階段將持續(xù)到2020年。他們按照食品類別，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織復(fù)制樣板企業(yè)做法，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“食品工廠規(guī)范化”建設(shè)工作，確保企業(yè)達(dá)到規(guī)范化要求。“之所以以打持久戰(zhàn)的韌性開(kāi)展‘食品工廠規(guī)范化’行動(dòng)，是因?yàn)槁鋵?shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范化至關(guān)重要。”德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全生產(chǎn)科科長(zhǎng)魏傳東解釋。
　　把好食品安全抽檢關(guān)，凸顯“探頭”監(jiān)測(cè)功能，靶向消除風(fēng)險(xiǎn)隱患
　　6月10日，德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管人員以顧客身份在某快餐店外，通過(guò)美團(tuán)外賣軟件購(gòu)買了一份米線、肉夾饃和橙汁。收到外賣后，監(jiān)管人員記錄下樣品名稱、購(gòu)買人員姓名、付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)等信息，并留存了采購(gòu)票據(jù)。購(gòu)買完畢后，他們到店內(nèi)亮明身份，商家簽字后，進(jìn)行封樣。
　　這種“神秘買家”抽檢方式，是德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全量身打造的監(jiān)管模式。本次網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督抽檢分別在百度外賣、餓了嗎、美團(tuán)外賣3家訂餐平臺(tái)購(gòu)買樣品。重點(diǎn)抽檢自制面點(diǎn)、糕點(diǎn)、熟肉等品種，主要檢測(cè)糕點(diǎn)、面點(diǎn)中是否存在非法添加或者超限量使用食品添加劑的情況及加工使用的肉制品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。截至目前，該局共在第三方交易平臺(tái)抽檢12批次產(chǎn)品，抽檢合格率為100%。
　　對(duì)于抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品經(jīng)營(yíng)者，該局將按規(guī)定予以處罰，同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知3家外賣平臺(tái)，要求其依法制止不合格食品的銷售行為，督促其落實(shí)食品安全監(jiān)管主體責(zé)任。
　　德城區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢涉及國(guó)抽細(xì)則中所列的34大類食品，檢測(cè)種類齊全。這對(duì)于解決該區(qū)監(jiān)管人員有限、監(jiān)管壓力較大具有積極作用。他們?cè)诔闄z過(guò)程中，將中小學(xué)托幼食堂、老年公寓、大中型餐飲單位、農(nóng)村自辦宴席以及食品生產(chǎn)加工小作坊100%納入抽檢，實(shí)現(xiàn)抽檢暗角全覆蓋，為日常監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。反過(guò)來(lái)，他們通過(guò)食品抽檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，促使執(zhí)法人員在日常監(jiān)管過(guò)程中能夠主動(dòng)防范，及時(shí)介入，提升抽檢效能，提供執(zhí)法線索。
　　2018年，該局抽檢食品2464批次，不合格148批次，不合格率為6.01%，立案111件，罰款130余萬(wàn)元，已全部完成不合格食品的后處置工作。今年他們力爭(zhēng)達(dá)到千人六批次的抽檢任務(wù)。
　　“食品安全監(jiān)督抽檢是日常監(jiān)管工作中最靈敏的‘探頭’和最權(quán)威的‘利器’，它能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和靶向消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于倒逼市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)，提升食品安全水平具有重要意義。 ”焦振東認(rèn)為。