□本報(bào)記者胥愛珍見習(xí)記者苗欣本報(bào)通訊員姜濤
　　“現(xiàn)在村里把144.67畝的閑散地集中起來，種上了油葵，集體有了收入，就能給村民們發(fā)福利了，以后鎮(zhèn)上還要統(tǒng)一規(guī)劃，幫村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 ”7月23日，趙虎鎮(zhèn)呂莊村黨支部書記呂永勝說起回收閑散地的好處，充滿希望。
　　作為全鎮(zhèn)閑散地回收的試點(diǎn)村，呂莊村也是全區(qū)第一個(gè)回收閑散土地的村莊。今年6月，呂莊村在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)督促下，對村里原集體所有、群眾無償使用的閑散坑塘、河沿、道路、溝渠、場院、開荒地予以收回，村集體注冊成立了土地股份合作社，收回土地將由合作社統(tǒng)一運(yùn)營管理。今年先種植一季油葵，待村級規(guī)劃完成后，將對地塊進(jìn)行劃分，種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物。“閑散土地就是‘沉睡的資源’，對集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，是寶貴的資源。 ”趙虎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張金寶說，基于這一認(rèn)識(shí)，今年6月初，趙虎鎮(zhèn)正式啟動(dòng)轄區(qū)74個(gè)村的閑散地回收工作，以村集體成立合作社的形式，對回收的閑散地進(jìn)行集中集約管理，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果，為村級產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)狀
　　74個(gè)村3.5萬畝閑散土地“沉睡”
　　“作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，趙虎鎮(zhèn)轄區(qū)村莊的集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，這些村共同的特點(diǎn)就是耕地資源相對充足。 ”張金寶說，長期以來，各村坑塘、河沿、道路、溝渠、場院等處都存在一些閑置的土地資源，有的被村民無償使用，有的被閑置荒蕪，不但不能惠及村民，還造成村集體因缺少土地資源，集體增收無路可尋的尷尬處境。
　　“閑散土地既是資源，有時(shí)候也是‘麻煩’。 ”呂永勝說，因?yàn)榭犹痢⒑友氐耐恋胤植疾痪鶆颍恍┐迕窬桶炎约杭议T口、承包地周邊的土地“占為己有”，由于邊界不清，有些村民之間就容易產(chǎn)生矛盾和摩擦。
　　這種情況并非趙虎鎮(zhèn)獨(dú)有。去年11月，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知，要求全省每年完成農(nóng)村閑散土地應(yīng)盤活總量的20%以上，通過3至5年將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。在近兩年的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過程中，我市的臨邑縣等地，也通過整體規(guī)劃、多方投入、精準(zhǔn)施策，喚醒村域沉睡資源，探索出了讓閑散資源活起來、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)立起來、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的好路子。
　　“我們對全鎮(zhèn)的閑散地情況進(jìn)行了調(diào)研，初步統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)74個(gè)村共有閑散林地9380畝，未確權(quán)土地2.6萬畝，養(yǎng)殖水面488畝，平均每個(gè)村的可用土地近484畝。假設(shè)一畝地每年能收入1000元，每個(gè)村每年的收入就相當(dāng)可觀了。 ”張金寶介紹，鎮(zhèn)上組織部分村“兩委”成員到臨邑縣林子鎮(zhèn)等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 6月3日，鎮(zhèn)政府下發(fā)關(guān)于清理收回農(nóng)村閑散土地和機(jī)動(dòng)土地的實(shí)施方案，制定了時(shí)間表和路線圖，明確提出通過試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、全面鋪開、攻堅(jiān)掃尾幾個(gè)階段，于2020年12月底前，全部完成所有閑散土地和機(jī)動(dòng)土地的回收任務(wù)。
　　“閑散土地和機(jī)動(dòng)土地回收涉及村民利益，事關(guān)集體發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)各級合力。 ”副鎮(zhèn)長倪志勇介紹，趙虎鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記尹書忠為組長，相關(guān)班子成員為副組長，派出所、司法所、城建辦、財(cái)經(jīng)中心、農(nóng)委、管區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的清理收回工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府做好牽頭抓總工作，深入宣傳相關(guān)法律和政策宣傳；鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；管區(qū)負(fù)責(zé)人直接下村，加強(qiáng)對村黨支部的指導(dǎo)，形成了鎮(zhèn)、管區(qū)、村齊抓共管的工作格局。
破題支部引領(lǐng)試點(diǎn)探路
　　位于趙虎鎮(zhèn)政府駐地西南5公里的呂莊村，共136戶，400余人，村莊面積210畝。呂永勝自2009年當(dāng)選村黨支部書記后，帶領(lǐng)村“兩委”班子齊心協(xié)力為村民辦好事辦實(shí)事，贏得了群眾的支持，全村村風(fēng)正民風(fēng)淳，先后多次被評為市、區(qū)文明村，去年被評為省文明村。“村黨支部是村域閑散土地回收工作的直接實(shí)施者。 ”劉汗李芳社區(qū)黨總支書記張學(xué)謙介紹說，正是看中了其過硬的基層黨組織和良好的村風(fēng)民風(fēng)，鎮(zhèn)上選擇了呂莊村作為試點(diǎn)村。“‘村看村，戶看戶，群眾看干部’，這是老百姓的普遍心態(tài)，閑散地回收工作的推進(jìn)，需要支部的帶領(lǐng)，更得靠群眾的支持參與。 ”呂永勝深有感觸地說，村里通過召開支部會(huì)、“兩委”會(huì)議和黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)，讓群眾真正了解閑散地回收的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓全體村民受益。“只有集體發(fā)展好了，大家的日子才會(huì)更好。 ”村民們迅速統(tǒng)一了思想，紛紛表示支持村里工作。村里趁熱打鐵，提出5天時(shí)限，將全村144.67畝閑散土地上的附著物清理干凈。“村‘兩委’干部敢挑重?fù)?dān)，村里14名黨員也沖鋒在前，爭當(dāng)表率。 ”張學(xué)謙說，呂莊村成立了由有威信的黨員和群眾代表組成的閑散地收回領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督收回土地全過程；實(shí)行黨員包保群眾制度，每名黨員包保兩名村民代表和16戶群眾，督促村民按期交回閑散地。“我們堅(jiān)持程序公開透明，對每日的用工、支出、回收畝數(shù)進(jìn)行公布，贏得了群眾信服和支持。 ”呂永勝說，回收工作啟動(dòng)第一天，村里80%閑散地上的樹木就訂購出去了；5天時(shí)間，村內(nèi)閑散地上的近萬棵樹木全部砍完。一些村民不舍得將種植養(yǎng)護(hù)多年的果樹、古樹砍掉，就主動(dòng)將樹木捐獻(xiàn)給村里，共捐獻(xiàn)果樹、古樹408棵。“看到呂莊村回收得很順利，馬莊村、冷莊村也主動(dòng)找到鎮(zhèn)上，希望盡快回收村內(nèi)閑散地。 ”倪志勇說，按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一部署，在完成首批試點(diǎn)呂莊、劉漢、姜莊、賈莊、閆王張5個(gè)村后，將陸續(xù)開展其他村的閑散地回收工作。
展望統(tǒng)一規(guī)劃力爭一村一品
　　“收回閑散土地是第一步，也是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的一步。收回的閑散地重點(diǎn)是管好用好，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 ”張金寶表示，通過外出學(xué)習(xí)，他們看到我市多個(gè)縣市區(qū)的村通過回收閑散地，發(fā)展“一村一品”“一村多品”，打造了一批盤活沉睡資源的“示范田”。
　　“趙虎鎮(zhèn)也有一些特色村，比如，呂莊村、閻王張村的核桃，西劉汗村的樹苗，馬莊村、賈莊村的蔬菜，都是有傳統(tǒng)有基礎(chǔ)的特色種植，回收的閑散地就可以用來發(fā)展這類特色產(chǎn)業(yè)。 ”張金寶說。
　　按照趙虎鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)相關(guān)部門還將邀請專家探討和研究較大地塊閑散土地、機(jī)動(dòng)土地的綜合利用、經(jīng)營管理等問題，對發(fā)展種植業(yè)的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、成本控制、品種選擇、品質(zhì)保證以及產(chǎn)品營銷等具體問題提出意見和建議，為各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供技術(shù)支持和決策參考。
　　“我們將對全鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將74個(gè)村劃分不同片區(qū)，每個(gè)片區(qū)結(jié)合實(shí)際，突出一個(gè)特色，發(fā)展林果和林下為主的經(jīng)濟(jì)，確保‘沉睡資源’真正活起來。 ”張金寶說，各村收回的閑散地、機(jī)動(dòng)地將全部納入由村集體成立的經(jīng)濟(jì)合作社管理范圍，在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，各村可研究設(shè)置本村相適應(yīng)的運(yùn)營管理模式，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)備案后，按照相應(yīng)模式發(fā)展。
　　“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本，回收閑散土地發(fā)展村特色產(chǎn)業(yè)，可以成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)支點(diǎn)，鼓勵(lì)帶動(dòng)村民入股村土地股份合作社，通過壯大集體帶富鄉(xiāng)親。 ”張金寶表示。