兜底線 織密網 脫貧有保障

□本報記者馬樂

“多虧了政府的好政策，讓我們家生活有了保障。 ”11月1日，武城縣老城鎮六合村村民孫榮祥領到低保金后激動地說。孫榮祥一家三口人，58歲的老伴患有精神疾病，24歲的兒子有先天性血友病，雖然一家都有低保，但仍入不敷出。了解這一情況后，武城縣社會救助管理服務中心工作人員將他們的最低生活保障待遇提高補差標準至每月330元左右，并為孫榮祥的兒子辦理了醫療救助，今后看病費用能按不低于70%的比例報銷。

社會救助是社會保障制度體系中的最后一道防線，是保民生、托底線的“暖心”事業。按照黨的十九大報告中提出的“兜底線、織密網、建機制”要求，市委、市政府于今年5月出臺《關于建立社會大救助體系的意見》，全面建成保障適度、權責清晰、規范持續、全域覆蓋的社會大救助保障體系，充分發揮社會大救助在基本民生保障和脫貧攻堅中的兜底作用，為貧困人口提供更加立體、多面的幫扶。

一門受理建機制救助始終圍繞“最困難的人”

我市有城鄉低保、特困供養等困難群眾約7.08萬人，社會救助項目包括10大類24項，政策資源和救助信息分布在10余個部門單位。管理多頭、各自為政、救助分散、程序復雜，曾一度阻礙了救助工作的精準開展。

針對此情況，我市按照“全面整合、統籌實施”的原則，梳理現有救助政策，堵漏補缺，分類整合。建立統一的救助人員大數據庫和工作網絡平臺，實現“一門受理、協同辦理”，對可以享受多渠道救助的貧困群眾，給予全方位融合式救助，從多方面進行幫扶。

武城縣利用社會大救助綜合支撐平臺，已采集錄入12360名有困難和貧困邊緣群眾的信息，整合了民政、扶貧、殘聯等16個部門的信息數據，并實時動態更新。“系統會根據致貧原因和歷史受助信息，加權計算出貧困指數，將困難群眾按貧困指數排序，最需要救助的對象始終排在最前面，使救助圍繞‘最困難的人’。”武城縣社會救助管理服務中心主任劉彬介紹，利用平臺，各部門實現數據共享，實現一門受理、多元共助，避免了重復救助、交叉救助、遺漏救助。

織密網提效能讓群眾享受更多救助服務

為筑牢社會救助制度體系的“網底”，我市以改革創新為主線，優化運行體制。加快構建市、縣、鄉、村四級銜接互通的社會救助工作網絡，建立各負其責、上下聯動的救助對象主動發現工作機制；落實社會大救助工作力量，提高辦事效能，確保符合標準的貧困群眾得到及時有效救助。

臨邑縣臨邑鎮國寨村的邢開生一家便是受益者。 40歲的邢開生在外打工，妻子有殘疾在家照顧孩子。去年5月，他兒子又被確診為急性白血病。窘困之際，村民生民政協理員通知邢開生，他家屬于“支出貧困型”，符合低保認定標準，并幫他準備好所需材料，直接送到了鎮民生民政辦公室。經過村級調查評議公示、鄉鎮審批，不到10天邢開生家的低保就批下來了。“我們在縣級設置社會救助中心、鄉鎮有民生民政辦公室、村莊有民生服務室，搭建起三級為民服務網絡。將農村低保審批、特困供養人員審批等12項救助審批權下放到鄉鎮。 ”臨邑縣民政局局長劉蘭波介紹，困難群眾辦事由原來的個人到“鄉鎮申請、鄉鎮審核申報、縣級審批”，改為“村級申報、鄉鎮審批、縣級監管”，辦理時間最多可縮短27天。

兜底線救急難對困難群眾“應保盡保”

“住在福利院，吃得好、睡得好，我再也不用拖累哥哥嫂子了。 ”10月26日，臨邑縣社會福利中心，宿安鄉大徐村殘疾人李玉文說。 53歲的李玉文孤身一人，肢體殘疾并患有重病，沒有勞動能力，一直由兄嫂照顧。

去年9月，臨邑縣社會福利中心內的特困人員供養服務中心建成，李玉文成了首批入住人員。“社會福利中心由政府投資建設、企業負責運營，通過政府購買服務的方式，優先接收低保戶、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人等政府供養人員。目前，全縣共有98名特困人員入住其中。 ”臨邑縣副縣長鄭秋紅介紹，今后還將有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協同，解決社會救助兜底保障對象“兩不愁、三保障”問題。

近年來，我市著力在兜底保障上下功夫，推動社會救助與扶貧攻堅政策有效銜接。堅持應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，進一步優化政策供給，完善農村低保、特困人員救助供養等保障性扶貧措施，注重加強民政兜底保障政策與扶貧資產收益、項目分紅等聯動配合，綜合助力脫貧攻堅。