12月10日，記者從市住建局獲悉，我市多部門聯合印發《德州市城市品質提升三年實施方案》（下文簡稱《方案》）著力提升城市品質、改善人居環境，努力建設具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現代化城市，實施年限至2022年6月底。

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，突出以人民為中心的發展理念，著力提升城市品質、改善人居環境，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理，突出德州自身優勢和特色，有序實施城市修補完善和品質提升，激活舊城功能和活力，增強新城承載能力，實現城市生活品質、環境品質、人文品質不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，努力建設具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現代化城市。

《方案》共分為風貌特色提升行動、藍綠空間提升行動、空氣潔凈提升行動、道路交通提升行動、生活服務提升行動、治理能力提升行動、安全運行提升行動、文明素質提升行動8個方面、56項具體內容。

圍繞風貌特色提升行動，我市將全面開展城市設計工作，保護歷史建筑和歷史文化街區、推進歷史建筑確定工作、提升建筑立面規劃設計水平、規范城市廣告牌匾、提升城市照明品質。圍繞藍綠空間提升行動，我市將實施保護和修復城市生態空間，加快推進海綿城市建設、加大再生水利用、加強黑臭水體治理、推進城市節水空間、大力實施污水處理提質增效行動、實施增綠工程。圍繞空氣潔凈提升行動，我市將全面加強移動源、機動車排氣污染監管，嚴格建筑工地揚塵治理，嚴格渣土車管理，禁止露天燒烤，有效管控道路揚塵，加快推進清潔取暖試點城市建設，提升天然氣供應保障能力，加快電網建設。

圍繞道路交通提升行動，我市將優化城市路網結構，提高路網密度，加強路政管理，嚴控道路挖掘，發展公共交通，倡導綠色出行，加大停車設施建設，加強道路執法監管，提升道路交通出行環境，加快推進河內航道建設，全面清理道路占道行為。

圍繞生活服務提升行動，我市將統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，加大社區自治力度，補齊養老社區服務短板，著力提升教育設施，提升醫療服務能力，加快推進多元化辦醫，提升住宅小區環境，改進物業服務管理，提升供水供熱供氣服務水平。

圍繞治理能力提升行動，我市將健全城市基層治理機制，提升城市精細化治理水平，完善數字管理平臺，加強市民互動，建立城市違法建設治理長效機制，全面啟動生活垃圾分類工作。

圍繞安全運行提升行動，我市將推進，提升危化品安全監管工作水平，提升工程建設質量，加強建筑施工安全管理，強化供水供熱供氣安全管理，強化消防執法檢查，深入開展風險排查和隱患治理，增強城市防汛防洪能力。

圍繞文明素質提升行動，我市將深入開展精神文明創建活動，積極開展志愿服務行動，推進文明單位創建工作，加強社會誠信體系建設。

附方案原文——

德州市城市品質提升三年實施方案

根據國家、省關于全面提升城市品質、進一步改善人居環境等安排部署，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，突出以人民為中心的發展理念，著力提升城市品質、改善人居環境，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理，突出德州自身優勢和特色，有序實施城市修補完善和品質提升，激活舊城功能和活力，增強新城承載能力，實現城市生活品質、環境品質、人文品質不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，努力建設具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現代化城市。實施年限至2022年6月底。

二、重點工作

（一）風貌特色提升行動。

1、全面開展城市設計工作。加強建筑設計管理，提升城市形象品位，將城市設計納入城市規劃編制和實施管理。國土空間總體規劃編制階段開展城市總體設計研究，確定城市風貌特色定位與總體要求。城市中心區、重點地段、城市新區等城市重點區域應當編制區段城市設計，明確空間形態、景觀風貌、環境品質等控制和引導要求，并納入控制性詳細規劃，在土地出讓或劃撥時列入規劃條件。單體建筑設計方案要在風格、形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。（市自然資源局、市住建局）

2、保護歷史建筑和歷史文化街區。注重工業遺產保護與利用，城市建設同步安排做好文物保護前置，保證工程建設過程中的地上、地下文物安全。完善文物保護單位“四有”工作，夯實文物保護基礎。實施一批文物保護單位保護展示工程，做好歷史建筑、工業遺產中的文物保護利用工作。（市文化旅游局）

3、推進歷史建筑確定工作。開展歷史建筑核查，非國家歷史文化名城的縣應按照普查編制技術成果、專家審查認定、政府公布的程序確定歷史建筑。2019年底前，由所在縣級政府確定并公布歷史建筑。（市住建局）

4、提升建筑立面規劃設計水平。完善城市色彩規劃，規范城市建筑與街道界面設計，嚴控建筑高度、密度，框定城市總體立面景觀結構，明確城市特色建筑立面景觀。通過精心設計、藝術植入、建筑立面整飾等措施，彰顯德州地方特色風貌，提高城市美譽度和軟實力。對中心城區重要路段、重點街區和沿河流、水體的建筑立面進行整體設計和梳理，突出區域特色，對影響城市景觀的建筑立面進行優化設計和改造提升，打造一批在區域內有影響的城市濱水空間和特色風貌街區。加強對新審批項目的規劃管理，在規劃條件、設計方案審查、竣工規劃核實等階段加強規劃監管，嚴格把關，倡導引進高水平設計團隊，控制好項目高度、色彩和立面風貌。（市自然資源局、市住建局）

5、整治規范城市廣告牌匾。實施戶外廣告整治，消除戶外廣告的安全隱患，祛除城市的視覺污染，為打造高品質市容環境、凸顯城市特色奠定良好的基礎。將廣告設置納入城市資源管理，編制戶外廣告專項規劃，并制定配套標準、規范，劃定禁設、限設區域，明確各類戶外廣告設施的設置標準。詳細設計城市重點片區、重要道路、標志性建筑的戶外廣告和牌匾標識。選擇重點區域，集中打造戶外廣告和牌匾標識設置示范街（區）。（市城管局）

6、提升城市照明品質。完善景觀照明，對景觀燈光進行整體規劃設計，完善城市夜景照明設置，滿足市民需求、服務居民生活。選擇城市重點區域，編制完善《德州市重點區域夜景照明規劃設計方案》，以長河公園、岔河兩岸、新湖景區等為試點，逐步實施中心城區景觀照明提升、完善，結合城市風貌、地形特征、文化特色，有計劃、有步驟的開展景觀點、線、面照明建設，營造璀璨雅致、動靜相宜的立體城市夜景。對城市建成區公共區域無燈區及照明暗盲區進行全面排查、整治，基本消除照明暗盲區。加強夜景照明設置管理，提升亮化品質。對新建公共建筑、高層住宅，完善夜景照明設置標準，景觀照明與建筑設計方案同步設計報批，展現開放、現代、活力、時尚的現代都市形象。（市自然資源局、市城管局）

（二）藍綠空間提升行動。

1、保護和修復城市生態空間。修編完善城市綠道、街頭游園、海綿城市等專項規劃，細化海綿城市相關標準，在規劃設計方案階段嚴格把關，將重點內容融入近期建設計劃及城建計劃中。按照城市生活圈配置標準，規劃建設貼近群眾的街頭游園，分階段推進實施。（市自然資源局）

2、加快推進海綿城市建設。到2020年底全市海綿城市建設面積要達到城市建成區面積的25%。嚴格把關項目規劃、設計、圖紙審查等重要階段，所有建設項目，都要將海綿城市建設內容列入規劃條件和圖紙方案設計。加快推進項目建設進度，合理縮短工期，建立海綿城市監測系統和水文模型，利用科學監測手段，確保海綿城市建設取得實效。（市自然資源局、市住建局、市城管局）

3、加大再生水利用。加大城鎮再生水利用設施建設，推廣再生水優先用于城市綠化、生態景觀、城市河道補水等，提高再生水利用水平。積極推動華魯恒升中水回用項目建設，認真落實《山東省關于加強污水處理回用工作的意見》，鼓勵再生水用作工業用水。根據工業企業及城市再生水利用需求，科學合理規劃建設再生水管網。（市住建局、市水利局、市自然資源局）

4、加強黑臭水體治理。建立黑臭水體監督管理體系，將黑臭水體治理及治理后效果保持均列入考核范圍。全面落實河長制、湖長制，對中心城區及縣（市、區）已完成整治的水體進一步鞏固治理成果，防止水質反彈。到2020年，中心城區建成區黑臭水體消除比例高于90%，縣（市）建成區消除比例達70%。（市城管局、市生態環境局、市水利局）

5、推進城市節水管理。推進縣域節水型社會建設。到2020年底，40%以上縣級行政區達到節水要求。節水載體建設，通過創建節水型企業、公共機構、居民小區，建設一批“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節水型企業、公共機構、居民小區，帶動其他用水單位加強節水管理和節水技術改造，提高節水水平。（市水利局、市城管局）

6、大力實施污水處理提質增效行動。按照屬地管理和管網維護分工，全面排查污水管網功能狀況、錯接混接、管網空白區等情況。統籌規劃污水處理設施總體規模和布局，加強污水處理設施建設，實現污水收集處理能力與處理需求相匹配。實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程，健全生活污水應接盡接制度，及時封堵地表水、地下水進入城市污水管網漏洞，加強城區施工降水的排水許可管理，嚴禁排入城市污水管網。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用。要加強企業廢水排放監管，不符合規定的企業廢水，不得排入城區污水管網。建立企業廢水排放退出機制，對污染物不能被城市污水處理常有效處理或可能影響出水水質達標的，限期退出。建立溯源追查和聯動執法機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（市住建局、市城管局、市生態環境局）

7、實施增綠工程。拓展城市綠化空間，鼓勵發展屋頂綠化和立體綠化。將新建建筑屋頂綠化納入項目規劃設計和驗收。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設一批規模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。完善城市綠道系統，構建線形綠色基礎設施網絡。加大鄉土植物和新品種應用，恢復城市自然生態。到2020年，所有縣市達到省級以上園林城市（縣城）標準，中心城區城市綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到12平方米以上，鼓勵各縣市積極爭創國家園林城市（縣城）。（市城管局、市自然資源局、市住建局）

（三）空氣潔凈提升行動。

1、全面加強移動源、機動車排氣污染監管。加強機動車、非道路移動機械排放監管。強化工業企業和城市建成區外貨場堆場、砂石料場等物料堆場以及預拌混凝土、預拌砂漿生產企業揚塵污染防治的監督管理。建設機動車道路遙感監測設施，實施重型車輛禁限行措施，全面實施機動車國六排放標準，加強機動車尾氣排放檢測，不斷改善環境空氣質量。（市生態環境局、市公安局）

2、嚴格建筑工地揚塵治理。規模以上建筑工地全部落實揚塵防治“六項措施”，國有土地上建構筑物的拆除工地全部落實揚塵防治“五項措施”，市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，實行分段施工。加強公路、站場等施工現場管理，采取道路硬化、土方覆蓋、固化綠化、定時灑水除塵、車輛清洗等措施，搞好揚塵污染防治工作。（市住建局、市水利局、市交通運輸局、市城管局）

3、嚴格渣土車管理。全面推行智能環保渣土運輸車，健全渣土運輸企業準入制度，嚴格渣土運輸車輛作業管理，依法查處渣土車道路交通違法行為。（市城管局、市公安局）

4、禁止露天燒烤。推進燒烤經營業戶室內經營、規范操作，安裝使用油煙凈化設備，推廣無煙環保燒烤爐具。建立日常巡查、動態監管工作機制，對所在門店不具備燒烤經營條件的，積極協助引導至規范場所，實現燒烤經營市場與市容環境秩序相得益彰。（市城管局）

5、有效管控道路揚塵。提高機械化作業水平，推廣路面洗掃、高壓沖洗及霧炮車抑塵聯合作業模式。增加作業頻次，開展道路大清潔行動。健全重污染天氣、冰凍天氣、突發路面污染等道路洗掃預案。加快推進深度保潔，不斷提高建成區道路深度保潔率。有效管控公路、縣鄉道揚塵。逐步實現城區及周邊道路、城鄉結合部、鄉鎮駐地等重點道路濕式機掃、灑水沖洗保潔全覆蓋，及時清理、修復被塵土污染和破損路面。（市城管局、市交通運輸局）

6、加快推進清潔取暖試點城市建設。根據國家北方地區清潔取暖試點城市要求，全面實施11大類試點建設項目，完成農村地區清潔取暖改造任務。制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求。建立清潔取暖長效管理機制，提高居民環保意識，防治散煤復燃。（市發改委、市生態環境局、市住建局、市城管局、國網德州供電公司）

7、提升天然氣供應保障能力。加強天然氣長輸管道保護，確保管道平穩有序運行。編制《德州市天然氣管網中長期發展專項規劃》，全力支持國家、省管網建設規劃中的中俄東線、山東省環網西干線、北干線、煙臺西港區LNG長輸管線等輸氣管道建設，積極推進市域天然氣管網互聯互通。加強政府儲氣能力建設，完成2020年底儲氣任務目標。（市發改委）

8、加快電網建設。根據電網消納能力，將新能源接入全面納入電網規劃管理，加快配套電網工程建設，建成投產220千伏真卿、辛橋、守義等輸變電工程，開工建設220千伏劉七、110千伏黃集等輸變電工程，在滿足區域用電需求的同時，為新能源發展集中區域項目接入電網創造條件。（國網德州供電公司）

（四）道路交通提升行動。

1、優化城市路網結構，提高路網密度。合理規劃布局，完善城市快速路、主干路、次干路、支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網通達性，提升城市主干道快速通行能力。認真貫徹“窄馬路、密路網”理念，中心城區各區加大城市次干路、支路、街坊路的建設力度，發揮微循環作用。大力推廣新建住宅小區街區制，實現內部道路公共化，不斷提高道路路網密度和道路面積率。（市自然資源局、市住建局）

2、加強路政管理，嚴控道路挖掘。加快各類管線納入綜合管廊，嚴格控制道路挖掘。及時治理坑洼、裂縫、積水等常見問題，全面清理占道行為，引導商戶“退路進廳（室）”經營。（市城管局）

3、發展公共交通，倡導綠色出行。提升公交服務品質，優化線網、站點布局，提高發車頻次，推進公交專用道和公交優先信號設置，保障公交運行速度和準點率。推動公共交通基礎設施建設，提高公共交通運力運量，增強公共交通吸引力，構建以軌道交通和快速公交為骨干的公交體系，優化城市交通管理體系，確定公交在公眾出行中的主導地位。大力發展綠色交通，加大電動、油電混合、天然氣等新能源車輛推廣使用力度，加快淘汰營運黃標車，道路運輸行業全面實施二級維護排放檢測，限制高耗能車輛進入運輸市場。（市交通運輸局、市公安局、市城管局）

4、加大停車設施供應。編制完善停車設施規劃，加快城市停車設施建設，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充的停車設施供給結構。倡導自有停車場向公眾有償開放，引入建設、管理市場主體，調整完善價格調節機制。推進停車治理信息化建設，促進停車治理社會化、法治化、專業化、智能化。加快建設城市停車場，積極發展立體停車、智慧停車，倡導綠色出行，保障非機動車和行人路權，積極發展步行和公共自行車等慢行交通系統，落實無障礙設施建設要求。（市自然資源局、市住建局、市公安局、市城管局）

5、加強道路交通執法監管。持續開展常態化交通違法整治，嚴厲查處機動車亂停亂放、不禮讓斑馬線、非機動車和行人闖紅燈、亂穿馬路、亂道行駛等交通違法行為。推進交通管理勤務機制改革，推行警情主導警務的指揮體系。加快道路交通組織優化提升，完善道路交叉口交通渠化，科學調整交通信號燈配時，切實提高道路通行能力。（市公安局）

6、提升道路交通出行環境。著力在高速公路網“補短板、降成本、強服務”上下功夫，提升全市高速公路通車里程和路網密度，凸顯我市在全國承南啟北、聯通東西的路網優勢，全力提高公路通行能力和通暢水平。加強綜合交通樞紐銜接，減少換乘時間和換乘次數，建設城市軌道樞紐站、停車場及軌道站點接駁設施，推動建設一批客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”的綜合運輸樞紐。（市交通運輸局）

7、加快推進內河航道建設。積極開展京杭運河黃河以北段復航和徒駭河德州段通航前期研究工作，推進京杭運河分段復航前期工作。將建設京津冀南部重要生態功能區與古運河風景區相結合，實現旅游開發與產業帶動的良性互動，建設南部重要新經濟增長點。（市交通運輸局、市文化旅游局）

8、全面清理道路占道行為。堅持“以疏為主、疏堵結合、規范管理”的原則，深化錯時執勤、全時執勤措施，落實徒步執勤和網格化管理。制定《城市管理導則》，深化“城市地圖”內涵，引導商戶“退路進廳（室）”經營。強化沿街門店秩序治理，積極推行“門前五包”責任制落實。狠抓沿街“六亂”清理，抓反復、治反彈，不斷提高管理標準。（市城管局）

（五）生活服務提升行動。

1、統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施。重點補齊教育、醫療、養老等社區服務短板，形成層次明晰、方便實用的公共服務網絡，構建“15分鐘活動圈”。加快發展養老服務業，重點發展居家和社區養老服務。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。（市自然資源局、市教育和體育局、市衛健委、市民政局）

2、加大社區自治力度。增強居民自治力量，修訂完善居民公約，加強居務公開督導調查，優化社區治理機制，推動社區減負增效，切實減輕基層負擔。進一步推進社區、社會組織、社會工作、社區志愿服務“四社聯動”。通過政府購買服務，在社區社會工作和志愿服務領域篩選推廣公益創新項目，提升為民服務水平。（市民政局）

3、補齊養老社區服務短板。布局社區居家養老服務設施，利用城鎮住宅區配套的養老服務用房，重點建設小型化、連鎖化的社區嵌入式養老服務設施。民政部門或者產權單位通過招標、委托等方式，無償或者低償提供給專業化養老服務組織進行社會化運營，為社區居家老年人開展集中照護、短期托養、日間照料、上門服務、文體娛樂等養老服務，打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈。啟動養老立法程序，制定《德州市養老服務條例》。（市民政局）

4、著力提升教育設施。各縣（市、區）編制完善中小學校、幼兒園布局規劃，建立相應的布局規劃動態調整及修編機制，充分考慮基礎教育階段學生的年齡結構等因素，統一規劃、合理布局、分步實施。居民住宅區配建中小學校、幼兒園，同步規劃設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，實行“交鑰匙”工程，分期開發的項目應將配套幼兒園安排在首期建設。居民住宅區配套幼兒園，服務半徑原則上不大于300米；配套小學，服務半徑原則上不大于500米；配套初級中學，服務半徑原則上不大于1000米。規劃建設3000人及以上，不足6000人的居民住宅區，必須配建幼兒園；規劃建設6000人及以上，不足2萬人的居民住宅區，必須規劃配建幼兒園、小學；規劃建設2萬人及以上居民住宅區，必須規劃配建幼兒園、小學、初中。（市教育和體育局、市自然資源局、市住建局）

5、提升醫療服務能力。健全醫療服務體系，綜合考慮城鎮化、人口分布、地理交通環境、疾病譜等因素，根據醫藥衛生體制改革政策要求，合理布局全市醫療衛生服務機構，構建市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系。加快市婦女兒童醫院、東部醫療中心等重點項目建設。加強醫療資源整合，以三級醫院為牽頭單位，聯合城市二級醫院、康復醫院、社區衛生服務中心等，組建城市醫療集團。建立完善公立醫院、專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構及社會辦醫之間的分工協作關系。（市衛健委）

6、加快推進多元化辦醫。支持社會力量舉辦或運營醫療機構投向醫療資源薄、短缺區域。鼓勵公辦和社會辦醫按照平等自愿原則組建專科聯盟。支持社會辦醫參加遠程醫療協作網，提高診療服務能力。引導社會辦醫優先承接三級公立醫院下轉康復、護理、安寧療護等業務。（市衛健委）

7、提升住宅小區環境。有序推進老舊住宅小區改造，更新水電路氣等配套設施，完善安防、環衛、照明等環境設施，將老舊住宅小區長效管理納入社區治理體系。支持既有多層住宅加裝電梯，完善無障礙環境設施。提高棚改項目規劃設計建造水平，嚴把工程建設質量，打造功能實用、環境舒適、服務完善的安置小區。（市住建局）

8、改進物業服務管理。逐步完善以信用為核心的物業服務市場監管體制。持續深化文明行業創建活動，提升行業標準建設水平，開展試點示范，每年培育創建一批物業服務示范項目、品牌企業，提升住宅專項維修資金繳存使用管理水平。（市住建局）

9、提升供水供熱供氣服務水平。科學基礎設施布局，加強基礎設施管網建設，加大天然氣、供熱管網覆蓋面。優化完善城鎮供熱管網規劃建設，加快在建和新建供熱管網建設，推動供熱管網系統升級，擴大集中供熱面積和能力。到2020年，實現天然氣管網“鎮鎮通”，縣城以上管道燃氣普及率達到80%、全社會燃氣普及率達到98%、中心城區集中供熱普及率達到75%、縣城區集中供熱普及率達到65%以上。提升城市供水品質。積極推進城市供水深度處理工藝，切實提高供水企業的信息化管理水平，城市（縣城）水廠出廠水、管網水水質穩定達到《生活飲用水衛生標準》要求。（市住建局、市城管局）

（六）治理能力提升行動。

1、健全城市基層治理機制。推進城市管理和執法重心下移。依法賦予街道辦事處相關城市管理職能，在街道辦事處派駐城管執法人員。健全城市管理行政執法制度，完善執法程序，規范辦案流程。加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高執法人員素質，規范執法人員行為，杜絕粗暴執法和選擇性執法。（市城管局、市發改委）

2、提升城市精細化治理水平。按照網格分區標準化、部件事件標準化、信息采集標準化要求，制定市政設施、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市亮化、道路交通、建筑工地等各行業信息采集應用標準，運用科學手段，建立數字化城市綜合治理體系。堅持“共管共治、共建共享”，強化部門聯動和市區協同，大力開展交通秩序、市容市貌、廣告店招、大氣污染、市政維修、公園廣場等綜合整治，逐步構建城市治理齊抓共管格局。（市城管局）

3、完善數字管理平臺。運用大數據分析技術，實現對城市管理難點、熱點問題的分析、預警和決策。結合工作實際，探索水位監測、渣土車管控、土壤墑情監測等物聯感知設備的更多應用領域，積極推進與“雪亮工程”視頻平臺對接，擴大視頻監控覆蓋面。全面實現省、市、縣三級數字城管平臺互聯互通。引導各縣市區充分認識平臺互聯工作對本地區城市管理工作的重要推動意義，對個別未實現市縣平臺對接，或平臺未正常運行的縣市，重點抓好督查指導。（市城管局）

4、加強市民互動，實現微信與數字城管平臺的對接。打造廣大市民參與的“全民城管”微信平臺，廣泛宣傳，深入發動，提高市民在城市管理的參與度與互動性，及時引導應對社會輿情。（市城管局）

5、建立城市違法建設治理長效機制。以規范高效為要求，優化違法建設查處工作流程，用好市區違建快速處置機制，突出前置管理，抓早、抓常、抓細，立足于讓管理對象減少損失、主動配合。（市城管局）

6、全面啟動生活垃圾分類工作。逐步推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，形成全過程、高效能、廣覆蓋的垃圾分類設施體系、運行體系和管理體系，不斷提升城市文明管理水平和居民文明素養。（市城管局、市自然資源局）

（七）安全運行提升行動。

1、推進。發揮我市基礎設施完善、產業體系完備的綜合優勢，強化融合理念，突出融合重點，推動發展，實現國防和軍隊建設與經濟社會雙向對接、同步推進、協調發展，統籌基礎設施發展。（市發改委）

2、提升危化品安全監管工作水平。對本轄區危險化學品的生產、經營、儲存、使用單位進行調查摸底，逐家建檔，消除監管盲區。以本地從業單位為基礎，通過購銷流向信息，上溯、下追其他產銷和使用單位，全部納入監管，消除管理死角。對摸排發現的所有單位，掌握單位負責人、保衛人員情況，使用危險化學品的品名、數量，以及儲存場所等情況，逐一建立檔案、明確責任人、建立聯系渠道、加強日常監管。推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造，根據項目建設進度和產能整合轉移協議確定的時間拆除煉油裝置。（市應急局、市公安局、市工信局）

3、提升工程建設質量。強化政府對工程建設全過程的質量監管，認真貫徹建設工程抗震設防要求，推進工程質量管理標準化。全面貫徹落實《山東省綠色建筑促進辦法》，大力發展綠色建筑、裝配式建筑，推進建造方式創新，通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修，促進建筑產業轉型升級。努力完善工程質量管理長效機制，全面加強工程質量管理，提升工程質量水平。（市住建局、市應急局）

4、加強建筑施工安全管理。加快推進施工現場安全標準化管理、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，嚴格執行施工安全“兩承諾一公示”制度。持續開展深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項整治活動，防范群死群傷事故發生。積極推廣通過政府購買第三方服務模式開展輔助巡查。建設覆蓋施工企業、施工人員、起重機械、施工項目、安全事故、安全監管機構等信息“六位一體”的安全監管系統，實現信息互聯互通。（市住建局 ）

5、強化供水供熱供氣安全管理。開展“查隱患、促整改、保安全”專項行動，做好安全隱患排查整治工作。建立全市城鎮燃氣供熱行業專家庫，指導行業安全檢查等工作。嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。制定完善燃氣、供熱、二次供水等行業文件。（責任單位：市住建局、市城管局、市應急局、市公安局、市市場監管局、市交通運輸局）

6、強化消防執法檢查。提高服務意識，全面分析研判本地區消防安全形勢，在雙隨機一公開監管的同時，切實把不放心的場所領域、隱患問題找出來、分析透。緊盯大型商業綜合體等高風險場所和“城中村”、群租房等不拖底區域，推動屬地政府、各行業主管部門實施綜合治理，及時消除隱患、降低風險。擴大消防宣傳范圍，廣泛開展疏散演練活動，大力普及消防安全常識，提高群眾自防自救能力。(市消防支隊、市公安局)

7、深入開展風險排查和隱患治理。有效預防洪澇、火災等各類城市災害，建設完善各類應急避難場所，加強人員密集場所的安全風險管控，形成系統性、現代化的城市安全運行保障體系。（市應急局、市水利局、市城管局、市消防支隊）

8、增強城市防汛防洪能力。提高城市排澇系統建設標準，及時清淤疏通，改造城區主要行洪河道等薄弱部位。治理采空塌陷區，防范泥石流等地質災害。規范設置建筑垃圾消納場，嚴格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區的安全距離。加強地震、防汛災害預警和應急自救演練，完善城市生命通道系統，合理布局和建設城市防空、防災等應急避難場所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動中心和旅游景點等公共區域的重點部位，要配備視頻圖像信息系統等設備設施。提高應急救援水平，普及應急自救知識，強化應急指揮體系建設，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，增強抵御自然災害、處處置突發事件和危機管理能力，提高社會公眾的應急避險和自救互救能力，形成全天候、系統性、現代化的城市應急保障體系。（市城管局、市水利局、市應急局、市消防支隊、市公安局）

（八）文明素質提升行動。

1、深入開展精神文明創建活動。深入開展中國夢和社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強以“中國夢”為主題的文化精品創作，弘揚主旋律，傳播正能量。深化“四德工程”建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強以儒學為主體的優秀傳統文化教育。推動品德利益課程進書本、進課堂。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識。牢牢把握正確輿論導向，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，健全輿情引導處置機制，加強輿情信息隊伍建設和意識形態陣地管理，創建一批文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明窗口、文明家庭等，力爭2020年躋身全國文明城市。（市委宣傳部、市教體局、市審批服務局）

2、積極開展志愿服務行動。落實在職黨員志愿服務制度，結合“雙報到”工作，引導黨員定期參與社區服務、扶危救困、交通疏導、衛生清掃、垃圾分類等工作，作為黨支部標準化規范化建設、文明單位創建的重要內容，引領形成良好社會風氣。（市委組織部）

3、推進文明單位創建工作。進一步加強和規范全市各級文明單位、文明校園的推薦、評選、管理、考核工作，推動群眾性精神文明創建活動深入開展，認真貫徹執行《德州市文明單位動態管理辦法（試行）》、《德州市文明校園創建管理辦法》等文件，促進全市各級文明單位深入規范、常態有效地開展創建活動。（市委宣傳部）

4、加強社會誠信體系建設。突出政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，建立社會信用制度和信息標準體系，建設公共信用信息交換和共享平臺，培育和發展現代信用服務市場，構建守信激勵、失信懲戒聯動機制，積極爭創全國誠信體系典范。加快推進金融業統一征信體系、工程建設領域信用體系建設，開展重點行業領域誠信問題專項治理。嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄等制度，嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權益的行為。實現經濟社會發展信用環境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。（市發改委、市市場監管局、市住建局）

三、保障措施

（一）強化組織領導和責任落實。市政府統籌安排城市品質提升工作，研究分解任務、推進協調各項工作。各縣（市、區）政府（管委會）是城市品質提升的責任主體，要建立相應的組織協調機制，成立工作領導小組，確定牽頭部門，落實部門責任和分工。鼓勵支持各縣市區每年培育一批城市品質提升項目（工程）、街道（片區）。以生態修復、城市更新、城市設計、老舊小區改造、市政設施提升、生活垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質提升專項試點片區，探索破解工作難題、政策約束的機制、經驗。（各縣市區政府（管委會）負責）

（二）實行試點引領。德城區、陵城區、經濟技術開發區、運河經濟開發區分別確定1個不少于2平方公里的城市品質提升試點片區，組織編制試點片區實施方案，方案應明確片區現狀評估、總體提升方案、提升項目臺賬、分年度計劃和提升指標以及保障措施等內容，統籌推進項目實施。試點片區實施提升的重點項目納入中心城區城建計劃管理，作為年度城建重點項目給予優先保障推進和政策支持。

請各區政府（管委會）確定城市品質提升牽頭部門，部門負責同志和聯絡員名單及聯系方式于12月5日前報市住建局（聯系電話：2239626）。各區城市品質提升試點片區名單及范圍應于2019年12月15日前上報，試點片區實施方案應于2020年1月底前編制完成并上報。（各區政府（管委會）負責）

（三）完善推進機制。鼓勵各縣市區根據實際加快完善相關城市規劃建設管理領域配套政策，構建“實施方案十工程項目十標準導則+結果評價”的工作體系和推進模式。加強實效核查，健全完善城市品質提升工作協調機制，組織開展工作指導和監督評估。把抓好城市品質提升行動與民生改善、生態環保等結合起來，加強信息共享、結果互用，增強城市品質提升行動實績實效核查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評。（市住建局牽頭，市自然資源局、市城管局配合）

（四）優化要素保障。優化城市建設管理領域財政資金投入結構，重點用于有利長遠、非經營性、短板明顯的城市品質提升項目。用好新舊動能轉換基金、地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等籌集項目資金。在各類規劃中，優先保障市政基礎設施、公共服務設施建設用地。自然資源部門核發的土地使用權屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權或者使用權人出具的同意項目建設證明材料，可以作為辦理市政工程規劃、施工許可的證明文件。推廣道路保潔、綠化養護、公廁維管等一體化綜合作業服務，完善按效付費、價格調整、財政補貼等政策機制。（市財政局、市發改委、市自然資源局、市住建局、市行政審批局、市城管局牽頭）

記者|楊德林 通訊員|顏偉 方曉龍 任云飛