■編者按 2020年1月1日起，《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》將正式施行，這是德州市人大常委會貫徹黨中央決策部署、積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，回應(yīng)人民群眾日益增長的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的立法實踐。即日起，本報圍繞《條例》,重點就社區(qū)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村養(yǎng)老等4個方面進行深度調(diào)查報道，敬請期待。

我市已建成示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心24處、城市社區(qū)老年人日間照料中心91處、農(nóng)村互助幸福院332處——

不出社區(qū) 樂活養(yǎng)老

□本報記者尹曉燕本報通訊員王玉吳華

養(yǎng)老問題一直廣受社會關(guān)注。截至去年年底，我市60歲以上老年人口達到110.9萬人，占全市總?cè)丝诘?8.5%，人口老齡化程度進一步加深，養(yǎng)老形勢日益嚴峻。養(yǎng)老院床位有限，老人住不進去；社區(qū)里的社工有限，鰥寡孤獨老人照顧不過來。面對這樣的供需矛盾，養(yǎng)老該如何破題？

即將實施的《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》中提到，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)用房，重點建設(shè)小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。采取社會化運營模式，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。這就意味著，今后在家養(yǎng)老，也能享受到養(yǎng)老機構(gòu)提供的諸如打掃衛(wèi)生、助醫(yī)、助浴等服務(wù)。《條例》的實施也為當前的社區(qū)居家養(yǎng)老指明了發(fā)展路徑。

老人的快樂驛站

12月13日下午，在位于武城縣城的祥眾日間照料中心，伴隨著音樂，十幾位老人在院子里跳起了歡快的舞蹈，屋內(nèi)85歲的呂殿俊正組織幾位老人排練詩朗誦。“日間照料中心組織了一場元旦晚會，平時我們這些經(jīng)常在這活動的老人也想演一演。 ”呂殿俊告訴記者，平時白天孩子們上班，自己在家覺得悶，日間照料中心運營后，跟居住在附近的一些老伙伴兒來這唱唱跳跳、打牌下棋挺樂呵，“這里還有助老食堂，不想回家做飯就在這吃，四菜一湯兩葷兩素才5元錢，很實惠。 ”

武城縣祥眾日間照料中心今年4月份成立，由山東祥眾養(yǎng)老服務(wù)有限公司出資運營。單獨的一棟3層小樓，既有適合老人的活動場地又有養(yǎng)老床位，成立不久后，附近居住的老人就成了其忠實擁躉。“這里就像老人們的一個快樂驛站，生活上無顧慮，精神上也充實。”祥眾日間照料中心負責人管磊介紹說，中心還與社區(qū)合作，為社區(qū)老人提供助餐、助行、助浴、助潔、助醫(yī)等居家服務(wù)，可以滿足老人尤其是獨居、空巢老人的多樣需求。

無獨有偶。在德城區(qū)于趙社區(qū)，日間照料中心就位于社區(qū)服務(wù)中心的辦公樓上，娛樂室、休息室、衛(wèi)生室、餐廳、康復(fù)訓練室等一應(yīng)俱全。“我們這早上8點開門，晚上7點關(guān)門，社區(qū)里有需要的老人可以在這吃一日三餐，每個月只需要交100元管理費，其他費用由集體出。 ”于趙社區(qū)日間照料中心負責人夏秀芝介紹說，于趙社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)中合并改造而成的社區(qū)，發(fā)展有集體經(jīng)濟，“村里富了就要讓每個人感受到村里的發(fā)展，建日間照料中心就是讓老人生活上有人照顧，每天高高興興的，也讓年輕人無后顧之憂。 ”

近年來，我市著力打造集居家養(yǎng)老服務(wù)站、托老所、老年人活動中心等多功能于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，市級財政給予1萬至2萬元的開辦補貼。目前已建成示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心24處、城市社區(qū)老年人日間照料中心91處、農(nóng)村互助幸福院32處，讓社區(qū)老年人日間生活有照料、娛樂活動有場所。此外，市級財政投入100萬元專項資金，在中心城區(qū)選取于趙社區(qū)、勝利社區(qū)、馬莊社區(qū)等6個社區(qū)建設(shè)“市民大食堂”，目前已陸續(xù)投入運營。《條例》專門對“設(shè)置市民大食堂”這一工作措施進行固化，明確“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當規(guī)劃設(shè)置市民大食堂和助餐點，為老年人開展助餐服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟困難的高齡、失能等有需求的居家老年人提供優(yōu)惠就餐、送餐服務(wù)”。

多元主體參與下的多樣服務(wù)

隨著我市大力優(yōu)化政策環(huán)境，推進養(yǎng)老市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，社區(qū)居家養(yǎng)老的參與主體日益多元化，服務(wù)項目也越來越豐富。

位于德城區(qū)勝利社區(qū)的心湖陽光頤養(yǎng)中心就采用了公建民營模式。頤養(yǎng)中心由政府投資建設(shè)、德州陽光頤養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)有限公司出資運營，是山東省養(yǎng)老改革示范項目。“我們屬于社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，也是社區(qū)老人的社交活動中心。”德州陽光頤養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)有限公司拓展總監(jiān)洪林鳳告訴記者，4層樓房，一樓有醫(yī)療門診、市民大食堂，二三四層共有68張床位，還有多個適合老人娛樂活動的多功能廳，滿足老人多方位需求。得益于良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良服務(wù)，心湖陽光頤養(yǎng)中心68張床位現(xiàn)已全部住滿。“做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一般前期投入較大，回報周期長，但公建民營的方式減輕了公司很多負擔，也讓我們樂于繼續(xù)開拓養(yǎng)老服務(wù)項目。”洪林鳳表示，公司還以相同的模式運營了德城區(qū)青龍橋社區(qū)、馬市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，不久后將正式投用。

12月12日中午，在位于德城區(qū)興河灣小區(qū)內(nèi)的福樂多日間照料中心，記者看到幾位小區(qū)居民正在一樓餐廳就餐。“樓上有棋牌室、圖書室、書畫室等活動場所，我們白天在上面打打牌、下下棋，到了飯點兒就在樓下吃飯，不貴又方便。 ”67歲的王金菊說。福樂多日間照料中心是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——山東聯(lián)興建設(shè)集團有限責任公司進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大膽嘗試。“我們致力將醫(yī)養(yǎng)康資源相結(jié)合，以康養(yǎng)公寓為主體，以日間照料中心為補充，以兆興醫(yī)院為依托，全力打造適老智慧社區(qū)。”山東聯(lián)興建設(shè)集團有限責任公司醫(yī)養(yǎng)康項目負責人車金磊介紹說，除了福樂多日間照料中心于2017年5月投入運營外，興河灣小區(qū)的東西兩側(cè)分別建設(shè)了康養(yǎng)公寓和兆興醫(yī)院，醫(yī)院已經(jīng)投用，公寓明年年底也將交付，屆時醫(yī)養(yǎng)康一體化養(yǎng)老理念將變?yōu)楝F(xiàn)實。

除了推動養(yǎng)老市場化、產(chǎn)業(yè)化，我市很多社區(qū)還發(fā)動社會力量，讓老人享受更多服務(wù)。德城區(qū)柴市社區(qū)就在運營社區(qū)頤老中心的基礎(chǔ)上，發(fā)揮義工、大學生志愿者和社區(qū)志愿者等力量，為空巢、行動不便的老人提供義務(wù)上門服務(wù)。“代繳水電費、代買蔬菜、收拾家務(wù)等，這些都是上門服務(wù)的內(nèi)容。”柴市社區(qū)黨總支書記王秀紅介紹，現(xiàn)在社區(qū)正在做一個老年人心理關(guān)愛項目，對轄區(qū)老人進行了摸底調(diào)查，項目開展后不僅為老人提供生活方面的服務(wù)，更會有心理關(guān)愛。“即將實施的《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》也提到，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務(wù)，以滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。 ”王秀紅認為，《條例》更加明確了未來社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展方向，“我們有信心把這項工作做好。 ”

政府購買服務(wù)專業(yè)人做專業(yè)事

在調(diào)查中記者了解到，我市社區(qū)養(yǎng)老還面臨著思想觀念、市場機制、人才隊伍等方面的挑戰(zhàn)和困難，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)與廣大老年人的需求還有很大差距。“我們就面臨著護理人員年齡普遍較大、招聘難的問題。”管磊說，為解決這一問題，日間照料中心積極對接當?shù)叵聧徛毠ぁ⑥r(nóng)村留守婦女等人員，幫他們向有關(guān)部門協(xié)調(diào)培訓名額，對招錄員工進行了崗前和日常護理技能提升培訓，全部持證上崗。洪林鳳對此也頗有感觸：“做這一行的年輕人很少，主要是四五十歲的人，我們希望能有更多專業(yè)青年人才加入。 ”

王秀紅則認為，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還是需要專業(yè)人做專業(yè)事，可以通過政府購買服務(wù)的方式，聘請社工為社區(qū)老人提供專業(yè)服務(wù)：“下一步，隨著我們社區(qū)老年人心理關(guān)愛項目的開展，僅僅依靠志愿者的力量很難完成，引入社工不失為一種好辦法。 ”

今年，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老實際，開展了“桑榆晚情”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，采用政府購買服務(wù)的方式，在宋官屯街道和長河街道篩選特困、空巢、高齡、獨居等情況的40戶老年人，由德州市福海居家養(yǎng)老服務(wù)中心為其提供居家養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)項目負責人呂雅雯介紹，項目為40戶老人建立了信息檔案，為他們安裝有線電視、網(wǎng)絡(luò)、攝像頭、燃氣泄漏報警裝置、LED燈具、安全扶手等配套設(shè)施。老人可免費享受線上服務(wù)、親情慰問、節(jié)日探訪、生日祝福、健康查體、理發(fā)、整理家務(wù)等服務(wù)。《條例》明確表示，應(yīng)當通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡獨居、失能或者部分失能、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守等老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。“桑榆晚情”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目的開展正與之相契合。同時，《條例》還在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、財政保障、服務(wù)模式發(fā)展等方面給予有效的法律支持，將有力推動我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進入快速、全面發(fā)展新階段，也讓不少業(yè)內(nèi)人士看到了曙光。

一圖讀懂《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)篇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以信息化 為手段，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基

層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益

服務(wù)，以滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求

以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向

原則

◆自愿選擇 ◆就近便利◆安全優(yōu)質(zhì) ◆價格合理

內(nèi)容

◆日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務(wù)

◆家庭護理、健康體檢、保健指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療急救、安寧療護等健康護理服務(wù)

◆心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)

◆安全指導(dǎo)、巡訪探視、緊急救援等安全保障服務(wù)

◆文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務(wù)

◆其他形式的養(yǎng)老服務(wù)

委托基層群眾性自治組織和養(yǎng)老服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，對社區(qū)重點獨居老年人進行探訪，配備緊急呼叫終端

市、縣（市、區(qū)）人民政府

規(guī)劃設(shè)置市民大食堂和助餐點科學布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

重點建設(shè)小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過招標、委托等方式

打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈

為老年人開展集中照護、短期托養(yǎng)、日間照料等服務(wù)無償或低償提供給專業(yè)機構(gòu)運營為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)跨地區(qū)、規(guī)模化、專業(yè)化拓展服務(wù)領(lǐng)域社區(qū)組織家政組織物業(yè)組織

養(yǎng)老服務(wù)組織

應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)

子女及其他依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的人