縣委書記王洪霞在全國鄉村治理體系建設試點示范工作部署會上作典型發言
前曹鎮鄭莊村黨支部領創辦合作社秋季分紅現場
張華鎮藺莊村“三務三資”陽光報告會
2019年平原舉辦農民豐收節慶祝活動
恩城鎮鎮村新貌
2019年12月24日至25日，全國鄉村治理體系建設試點示范工作部署會暨培訓班在北京召開。平原縣委書記王洪霞在培訓班上作了題為《“三務三資”陽光報告會“曬”出鄉村善治新氣象》的發言，分享了平原縣在鄉村治理方面的經驗做法。
此前的12月18日，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部六部門在全國確定了115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范，平原縣名列其中。
平原之“智”——
“一星四化”促進基層“三治”
鄉村治理是國家治理的基礎工程。王洪霞介紹，黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，我們結合平原實際，對鄉村治理進行了大膽探索，初步構建了“一星四化”鄉村治理模式。
“一星四化”即：農村黨支部和支部書記星級化管理，黨支部領創辦土地股份合作社推進土地經營規模化，“三務三資”陽光報告會實現村民自治民主化，“五整治一規范”促進鄉村治理法治化，健全村規民約引導村民社會主義核心價值觀認同化。
績效考核，實現農村黨支部和支部書記星級化管理。平原堅持星級化管理18年不動搖，堅持以星定酬、以星定獎、以星定懲，分類抓實農村黨支部書記和農村黨支部的星級化管理，推動了基層黨組織的提檔升級。每年“七一”評選100個“頭雁支部”，培育打造基層黨建示范點，形成“頭雁領飛群雁跟”的示范引領效應，帶動基層黨建工作整體推進、全面提升。
黨支部領創辦，促進土地經營規模化。通過土地經營規模化就能實現高度機械化，推廣標準化，提升品質化，實現現代化。同時，平原以龍頭企業為牽動，深入推進三次產業優化調整、創新提質，實現三產融合。在此基礎上，平原逐步推進土地向規模集中、產業向園區集中、人口向社區集中，走出了平原地區高質量發展的新路子。
“三務三資”陽光報告會，促進村民自治民主化。2017年以來，平原在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，將村里的大事小情全部進行公開。報告會每季度召開一次，村支部書記現場報告，群眾有意見現場提、有困難當場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變為“干群面對面”的雙向互動交流。同時，針對群眾提出的問題，按照“村莊自行解決”“鄉鎮協調解決”“縣級處理解決”3種類型，建立臺賬，實行銷號管理，確保整改實效。
“五整治一規范”，促進鄉村治理法治化。平原堅持直面問題、事不避難，在全縣農村創新開展了以“五整治一規范”為內容的農村綜合治理，即：整治農村宅基地違規使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農村土地承包不規范、整治農村財務管理不規范、整治農村黑惡痞霸等違法行為，邊摸排邊整改邊建章立制。
健全村規民約，促進村民社會主義核心價值觀認同化。近年來，平原把移風易俗、鄉村文明等內容納入了村規民約，用制度化的形式教育引導群眾、鼓舞激勵群眾，扶正了村風、轉變了民風。持續深化“四德”工程建設，廣泛開展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等評選活動，培育和弘揚了社會主義核心價值觀。
平原之“制”——
試點先行、全域推進，在攻堅克難中凝聚共識
制度的生命力在于執行，“一星四化”是平原實現治理體系和治理能力現代化在農村的生動實踐，是基層黨組織領導下的自治、法治、德治的有效實現形式。
按照“邊試點、邊總結，邊推廣、邊提升”的思路，平原縣在深化“一星四化”鄉村治理體制機制改革中，由難向易、由點及面，全域推進。
2017年4月7日，平原縣首場“三務三資”陽光報告會在王杲鋪鎮王杲屯村召開，王杲鋪鎮包村干部、鄉鎮涉農部門、村“兩委”成員、村務監督委員會、黨員、村民代表悉數到場。
王杲屯村412口人，人均不到2畝耕地，是一個各項工作中游的普通村莊。原來村級事務、村級賬務收支明細表，往公示榜“一貼了之”，支書懶得說、村民不好意思問，造成雙方溝通不暢，形成矛盾。現在一張桌子擺開，支書與村民坐下來，你問我答，雖然形式簡單，但直接有效。
“第一回是個新鮮事，全村80多戶村民每家每戶都來了代表，大家來就是想看看這個會管用不管用。 ”王杲屯村黨支部書記宮耀亮記憶猶新。
運行兩年多來，陽光報告會逐步從“疾風驟雨”向“和風細雨”轉變，逐步從化解矛盾向謀劃發展過渡。“我們片7個村，每個村已經開了6次陽光報告會。現在反映問題的越來越少了，提發展意見的越來越多。 ”王杲鋪鎮小胥片總支書記劉新迪說。
“三務三資”陽光報告會中，群眾反映最多、意見最大的就是宅基地違規使用、違規私搭亂建、歷年尾欠等歷史“頑疾”。對此，平原在全縣創新開展了以“五整治一規范”為內容的農村綜合治理。從最難處發力，向最深處攻堅，2019年初，平原選擇鎮域面積大、基層基礎班子弱、發展相對較慢的王鳳樓鎮作為試點鄉鎮，攻堅克難。
通過對全鎮109個村全面摸排、分析研判，王鳳樓鎮梳理出農村宅基地違規使用、私搭亂建違章建筑、土地承包不規范、農村財務管理混亂、農村“黑惡痞霸”等五類問題，篩選出11個重點村莊。
“我們派出了組織部、政法委、縣公安局、檢察院、自然資源局、農業農村局等部門的工作人員組成派駐工作組，共同研究制定工作方案，堅持一線辦公，對該鎮綜治工作全程參與，對遇到的難點、阻點，共同研究、共同部署。 ”平原縣委副書記孫豐勇說。
對綜合治理中發現的問題，平原縣分門別類，形成村、片、鎮三級農村綜合治理工作臺賬，梳理出農村土地承包不規范合同600余份、財務管理不規范文件1200余件，實行“賬單式”管理，銷號制工作。堅決把遺留問題“挖”出來、把矛盾糾紛“找”出來、把不良風氣“正”過來，全面徹底解決了一批歷史“頑疾”，夯實了黨在基層的執政根基。
基層治亂不避難，基層致富有抓手。首個黨支部領創辦合作社試點村莊選在了前曹鎮鄭莊村。 2017年，平原縣在前曹鎮鄭莊村先行先試，創造性地推進黨支部領創辦工作，把農民手中的土地流轉出來，把分散的土地集中起來，大力引進農業龍頭企業、工商資本，進而把農業產業做大、品質做優、效益做強。
工作中，平原堅持“支部主導、入股分紅、集體增收、風險共擔”四項原則，促進先進基層黨組織、先進生產力、先進生產關系“三個有機結合”，堅持農村改革先行區、現代農業發展實驗區、過硬基層組織建設示范區“三個平臺并舉”，探索出了四種運營模式，即：黨支部“領創辦”合作社+專業合作社+龍頭企業的王杲鋪模式，黨支部“領創辦”合作社+鄉鎮聯合社+龍頭企業的前曹鎮模式，黨支部“領創辦”合作社+龍頭企業、科研院所的桃園街道模式，黨支部“領創辦”合作社+龍頭企業+城市社區資源的龍門街道模式。
平原之“治”——
在改革中深化，在創新中突破
實績檢驗實效，“一星四化”鄉村治理模式成效初顯。平原縣縣長袁志勇介紹：截至目前，平原縣共舉辦陽光報告會7902場次，群眾提出質詢1.8萬條，村干部當場回復1.4萬條，事后答復3500條，縣鄉協調解決500條，99%的村民對答復表示滿意，民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商機制正在加速形成。
全縣累計成立土地股份合作社236個，流轉土地16萬畝，為對接農業龍頭企業、高端智力資源打下了堅實基礎。新希望集團、首農集團、中農大、山農大等一批知名農業龍頭企業、高校院所進駐平原發展。 2019年11月22日，平原縣舉行為期3天的綠色生態農業產業研討暨現代農業博覽會，為更多的強企名校、高層次人才進駐平原搭建平臺，為質量興農、品牌強農注入強大動力。
2019年，平原在“五整治一規范”專項行動中累計征收土地承包費、宅基地有償使用費等各類款項2100多萬元，拆除私搭亂建2700多處，理順承包合同3200多份。
在改革中深化改革，在創新中突破創新。平原探索實施了18年的農村黨支部書記、黨支部星級化管理制度，今年又有創新。“按照習近平總書記提出的‘打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記’的要求，我們打造星級化管理的升級版，打破農村黨支部八星級封頂，評選功勛級黨支部書記，將黨支部星級與支部書記績效工作掛鉤，實現村村都有強支部、好書記。 ”平原縣委常委、組織部長李守學說。
因勢而謀，凝聚優化社會治理體系最大共識；應勢而動，匯集社會治理最強動能；久久為功，推進社會治理體系和治理能力現代化。今后，平原縣將用5年左右的時間，推動全縣80%的土地實現規模經營；將“五整治一規范”開展清理整頓與建章立制相結合，探索建立長效機制，不斷鞏固綜合治理成效；把土地、宅基地、紅白理事會、殯葬改革等內容全部納入村規民約，使基層社會更加和諧有序。“下一步，我們將以入選全國鄉村治理體系建設試點縣為契機，積極探索實踐，真正將‘一星四化’打造成為黨組織領導的‘三治’融合發展有效載體，在實現鄉村治理體系和治理能力現代化的征程中，著力探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現平原特色的鄉村社會治理新路徑。 ”王洪霞說。
□張大偉王宇曹偉