社區居民在平原縣龍門街道光明社區便民服務中心拿到個體營業執照

縣市民服務中心代辦員為群眾講解辦事流程

上午8點提交申請，11點就能拿到施工許可證；疫情期間，3家競標單位足不出戶、線上運轉，15分鐘完成全市首個線上開標……

這段時間以來，平原縣總投資15.1億元的聯化科技（德州）有限公司精細化工生產項目方，切切實實體驗了一把平原政務的高效與便捷。“這意味著我們即刻可以開工建設了，行政審批速度真是太快了！ ”公司辦公室副經理王進亭說。

這只是平原政務矢志改革,加快流程再造的一個縮影。去年底，山東省政府辦公廳印發《“一窗受理·一次辦好”改革典型創新案例》，“平原縣探索審批下沉推進流程再造”的案例，被列入流程優化再造專題成果，面向全省推廣。“改革沒有終點。隨著全市吹響重點工作攻堅年的號角，平原縣行政審批服務局將勇作全縣流程再造的先行軍，切實把該放的權徹底放出去，該減的事項堅決減下來，力爭實現新作為、新突破。 ”平原縣行政審批服務局局長張強說。

審批服務向群眾身邊下沉

不久前，平原縣龍門街道辦事處金河源社區居民吳淑娟打算開一家飯館。辦理個體工商營業執照的時候，她發現在家門口的鄉鎮便民服務中心就能一站辦理。“只用了10分鐘，營業執照就拿到手了。 ”吳淑娟感慨，曾經她以為這是件很費力耗時的事情，沒想到這么方便快捷。

吳淑娟享受的“家門口政務”，源于平原縣行政審批局推行的行政審批服務向村鎮延伸的改革。

2018年12月25日，平原縣行政審批服務局正式掛牌成立，首批共劃轉了原屬于28個部門的164項行政審批事項。經過2個多月多輪次的流程梳理、再造和布局調整，行政審批服務局重新成立了建設項目科、市場準入科、農林水事務科、社會事務科等4個行政審批科室，初步實現了行政審批事項“一窗受理、全科通辦”。

在梳理職能時他們發現，群眾業務辦理量最大的是工商、食藥、城管、衛健等事項，而基層群眾在辦理這類業務中存在不少“痛點”。“各鄉鎮群眾跑一趟縣市民服務中心，近的至少也要5公里，遠的超過35公里，加之對電腦操作流程不熟悉，對政策了解程度較低，辦事的時候往往帶的證件不全，填表時表述不準，從而造成往返多跑的情況。 ”張強說。

問題就是導向。平原縣在全市率先推進政務服務審批向鄉鎮下沉，力求群眾不跑腿，家門口就能辦審批。

分階段實施，穩步壓實、壓細。平原在全縣13個鄉鎮、55個社區（村）設立便民服務中心和便民服務站，為群眾提供社會事務、生活服務等多方面的公共服務事項。 2019年3月1日起，平原縣行政審批服務局探索審批業務向鄉鎮（社區）延伸，首批將個體工商戶設立、變更、注銷3項行政審批業務下沉至鄉鎮社區，2019年5月6日，在此基礎上，在全縣范圍試行個體營業執照、食品經營許可證鄉鎮（街區）社區并行聯辦（證照聯辦），形成鏈式辦理模式，讓群眾跑一次腿辦多件事。2019年11月1日，公共場所衛生許可、門店招牌許可審批業務延伸下沉，辦事群眾可在鄉鎮、社區一站式辦理個體工商戶營業執照、食品經營許可證、公共場所衛生許可證、門店招牌審批，實現了一件事一次辦。

與此同時，打造了“審批權屬不變、數據網絡流轉、EMS免費郵寄送達”的新模式，實現了就近辦、馬上辦、網上辦、全域通辦。截至目前，平原群眾在“家門口”即可辦理88項公共服務事項、11項行政審批事項，郵寄送達率100%。

開辦企業可以去鄉鎮，也可以直接去銀行。平原縣在推進審批服務下沉鄉鎮社區的基礎上，繼續將企業開辦渠道由政務大廳服務窗口向金融網點延伸，創新實施“企業開辦進銀行，創業融資一站式”的服務新模式。

平原晟豐源農業科技有限公司是全縣第一個享受這項服務的企業。“辦完營業執照，隨即可以咨詢金融方面的業務，尋求資金支持，太方便了。 ”公司財務總監賀娜娜說。

據平原農商銀行科技支行行長金秋芬告訴記者，企業辦事人員只需攜帶身份證明及必要的資料，就可以到銀行網點辦理企業設立登記，同時還可以享受到代辦公章刻制、賬戶開設、金融指導、資金融通等“一站式”服務，既方便了企業就近辦事，也為創業者融資開辟了渠道。

18個幫辦代辦點覆蓋全城

竇先生是聊城高唐人，去年底，他特意給12345市民熱線打了電話，為平原政務服務點贊。

竇先生從事林木采伐，去年12月份，他在平原收購林木，在辦理林木采伐證時，平原縣行政服務審批局為他提供的幫辦、代辦業務，讓他感動不已。“提供了身份證明、家庭地址和相關材料以后，我就返回高唐了，沒過幾天，就通過快遞收到了林木采伐證，太意外了。 ”竇先生說。

平原縣在調研中發現，很多企業、居民由于不了解政策，不熟悉工作流程，辦理業務時，常常不知從何處著手。針對這一問題，平原縣抽調熟悉政策、業務熟練、經驗豐富的經濟能手、專家、業務骨干組成服務企業專門隊伍為企業提供咨詢、指導、幫辦、代辦等全方位服務。

眼下，平原在全縣13個鄉鎮、5個社區設立了幫辦代辦窗口，實現了幫辦代辦服務全城覆蓋。

幫辦代辦閉環運轉，實現“三棒接力”——“第一棒”即村（社區）便民服務站代辦員，主要承擔鄉鎮（街、區）便民服務中心相關事項的代辦、轉報、協辦等，完成由村到鎮的交接。“第二棒”即鄉鎮（街區）便民服務中心代辦員，通過對村級代辦員報至鎮街的申請快速處理，做好代辦信息采集、材料整理、提交申請，完成由鎮街到縣級的交接。“第三棒”即縣級政務服務大廳代辦員，辦結后第一時間聯系“第二棒”代辦員，及時進行現場取件或郵件寄送。“‘接力辦理、閉環運轉’充分發揮了各級代辦員的力量，幫助群眾辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實現了由多次跑到一次辦、由群眾跑到干部跑的轉變。 ”張強說。

與此同時，為了讓群眾辦事舒心、愜意，平原縣對幫辦代辦服務窗口從硬件、軟件兩個方面進行提檔升級。

在硬件上，按照鎮級不少于300平方米、村級不少于50平方米的標準建設，統一設置咨詢臺、填寫臺、等候區等功能區，配備辦公、便民及自助電腦等設施。

在軟件上，擇優選任代辦員，以培訓和督導的形式進行業務培訓，加強代辦員的日常管理和考核，落實AB角、一次告知、限時辦結等制度，讓群眾盡享“一次辦好”的改革紅利。

截至目前，覆蓋全縣各鄉鎮的18個幫辦代辦窗口共辦理個體工商戶登記4564余戶，幫辦代辦率100%。

零見面審批提速項目建設

3月3日上午9時，一場別開生面的招標會在平原縣市民服務中心公共資源交易中心進行。

此次開標的聯化科技（德州）有限公司二期精細化工生產項目主要包括控制室、總變配電室、東廠區區域機柜間、東廠區區域配電室等工程內容，計劃3月中下旬開工。

受疫情影響，外地投標單位無法到場。平原縣干脆將招標會搬到網上，在平原縣住建局招標辦全程監督下，來自江蘇省、天津市、遼寧省的3家競標單位“足不出戶”遠程完成了投標文件線上投遞、在線解密、報價、在線簽章、實時答疑等程序，兩個標段總用時不過15分鐘，是以往用時的三分之一，成為全市首個“不見面”開標項目。

事實上，借助“互聯網+政務服務”，網上辦、指尖辦，早已在平原成為一種常態。

平原縣行政服務審批局依托山東省政務服務網，全面推進全程電子化登記。依托山東省政務服務網，平原市民服務中心的973項審批服務事項，全部實現網上咨詢、預審服務，873項事項可以實現全程網上辦理，并通過外網申辦、內網審批、EMS免費郵寄等方式開展“不見面”審批，強化特事特辦、幫辦代辦、一網通辦、一次辦好，最大限度壓減辦理材料、環節和時間。

疫情期間，把醫保從縣里轉到鎮上，這件事曾愁壞了平原縣前曹鎮鳴雞店村的王懷梅老人。醫院工作人員得知這一情況后，通過微信直接發給平原縣醫保局經辦業務工作群。在工作人員的指導下，王懷梅老人在家通過手機就完成了醫保定點醫院的更換。“不出門就能辦大事，真方便！ ”王懷梅老人感慨說。

此外，針對重點項目，平原縣加快流程再造，大力推行“一件事一次辦”，“網上辦、預約辦、幫您辦、郵寄辦”等模式，26項高頻常辦審批許可事項均實現了審批再提速；與此同時，減少線下窗口現場辦理業務頻次，真正做到“網上辦理、免費郵寄、互不見面、便捷高效”。

2月3日以來，平原市民服務中心受理群眾電話7000余個，線上辦件量3880件。

“以重點項目攻堅年為契機，平原將繼續探索實施政務服務下沉，努力讓‘跑一次’成為上限，‘不用跑’成為常態，擦亮平原政務服務、干部作風的金字招牌。 ”張強表示。

□本報記者任立松本報通訊員張大偉曹偉孫晨