◆黨建引領(lǐng)是基層治理的重要保證
◆網(wǎng)格化是基層治理精細(xì)化的重要方法
◆社會(huì)治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾
◆“社區(qū)共同體”意識(shí)是群眾參與基層治理的關(guān)鍵
新冠肺炎疫情防控，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這次嚴(yán)峻考驗(yàn)中，基層作為疫情防控的第一線，充分發(fā)揮了其作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性支撐作用。總結(jié)分析其中的成功做法，可以得出“四點(diǎn)”聚力是提升基層治理能力的關(guān)鍵。
黨建引領(lǐng)是基層治理的重要保證。疫情防控中，黨建引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，正確宣傳引導(dǎo)。新冠疫情發(fā)生以后，部分基層群眾存在或過于懈怠，或過于恐慌焦慮的情緒，針對此，基層黨組織進(jìn)行正確宣傳引導(dǎo)。在城市，基層黨組織通過小區(qū)LED屏、宣傳欄、微信群等方式及時(shí)公布疫情真實(shí)情況、疫情防控知識(shí)等，有效引導(dǎo)群眾情緒。在農(nóng)村，除了標(biāo)語上墻，許多村黨支部書記通過手持?jǐn)U音器、大喇叭等方式進(jìn)行“接地氣、帶‘土味’、入人心”的宣傳教育，讓廣大村民正確認(rèn)識(shí)新型冠狀病毒，不出門、不串門，不信謠、不傳謠。第二，黨員干部率先垂范。疫情發(fā)生時(shí)正值春節(jié)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部都沒有休假，就來到村、社區(qū)一線，布置防控任務(wù)，籌措防控物資，村、社區(qū)迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位則在第一時(shí)間通過單獨(dú)或聯(lián)合組建臨時(shí)黨支部、黨員突擊隊(duì)等形式，奔赴防控一線，從而把“戰(zhàn)斗堡壘”筑在戰(zhàn)疫第一線。第三，黨組織強(qiáng)有力的組織帶動(dòng)。城市社區(qū)“街道黨（工）委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”的組織架構(gòu)和農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨總支—村黨支部”的組織架構(gòu)帶動(dòng)引領(lǐng)了村（居）自治組織、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者和普通群眾的積極參與。
網(wǎng)格化是基層治理精細(xì)化的重要方法。網(wǎng)格化治理，就是將管轄區(qū)域按照一定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分成若干責(zé)任網(wǎng)格以實(shí)現(xiàn)分條塊管理、精細(xì)管理的治理方法。此次疫情防控，網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢得以直觀顯現(xiàn)。實(shí)踐中，一些地方在網(wǎng)格化防控中，明確了網(wǎng)格總指導(dǎo)員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員五級工作職責(zé)，要求各級網(wǎng)格員按照宣傳員、排查員、督查員、代辦員、整改員的五大員進(jìn)行工作定位，鄉(xiāng)街村社和機(jī)關(guān)部門網(wǎng)格員全員到崗，開展排查和防控服務(wù)管理工作。正是靠著這一嚴(yán)密的治理體系，從社區(qū)集鎮(zhèn)到每個(gè)村莊、樓道都實(shí)現(xiàn)了防控管理全覆蓋。另外，信息化是網(wǎng)格化治理的應(yīng)有之義。在疫情防控中，信息化在網(wǎng)格治理中的優(yōu)勢也得到體現(xiàn)。比如，很多地區(qū)的街道社區(qū)在統(tǒng)計(jì)轄區(qū)居民身體健康、個(gè)人行程、有無接觸史等情況時(shí)，開發(fā)了社區(qū)手機(jī)APP，居民用手機(jī)掃描小程序的二維碼，自行填寫設(shè)計(jì)好的數(shù)據(jù)，后臺(tái)自動(dòng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格。這在當(dāng)今并非尖端技術(shù)，但它的應(yīng)用節(jié)省了大量的人力，避免了接觸感染，提高了工作效率。所以，在今后的基層治理中，有必要進(jìn)一步完善數(shù)字化治理模式，完善優(yōu)化網(wǎng)格化治理體系。
社會(huì)治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾。此次疫情防控，上級把大量的人力、物力、治理資源投入到社區(qū)（村居）一線，包括干部下沉、防疫物資調(diào)撥,還有衛(wèi)生、公安、交通、通訊等管理資源的下沉。實(shí)踐證明，這一做法有效地把分散在不同部門、不同層級、不同區(qū)域的力量集中在社區(qū)（村居），從而為打贏這場防疫總體戰(zhàn)提供了組織資源。此外，在疫情防控一線考察識(shí)別干部、火線入黨等政策也極大地鼓勵(lì)了廣大基層干部在防疫抗疫一線挺身而出、扎實(shí)工作。這種人員、資源下沉和政策下傾的“戰(zhàn)時(shí)”治理方式恰恰能夠克服平時(shí)治理中存在的諸如“基層力量不強(qiáng)、管理中部門分割、缺乏協(xié)作意識(shí)”等難題。所以，我們需要認(rèn)真總結(jié)其中的機(jī)制并運(yùn)用于平時(shí)。
“社區(qū)共同體”意識(shí)是群眾參與基層治理的關(guān)鍵。此次疫情防控，公眾參與的力量得以凸顯。在村居，許多普通村民自告奮勇參與村口防疫檢測點(diǎn)值守。而且，各村群眾自發(fā)捐資捐物。在城市社區(qū)，人民群眾運(yùn)用自己的智慧進(jìn)行了一些“創(chuàng)造”。比如，“無接觸式”按電梯的小妙招、宅家防疫實(shí)用攻略等。群眾的自發(fā)參與主要源于一點(diǎn)，那就是“社區(qū)共同體”意識(shí)的增強(qiáng)。一直以來，居民對社區(qū)（村居）的認(rèn)同感、參與度不強(qiáng)問題是基層治理的痛點(diǎn)。很多社區(qū)居民（村民）認(rèn)為，村（居）委會(huì)就是承接一些政府委托的事務(wù)，和自己生活關(guān)系不大，因此對社區(qū)工作的認(rèn)可度不高，參與意識(shí)也不強(qiáng)。但是，隨著疫情防控任務(wù)層層落實(shí)，居民開始對社區(qū)（村居）有了新的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到社區(qū)（村居）對個(gè)人生活的重要性，它是個(gè)人生命安全的保障線，認(rèn)識(shí)到社區(qū)（村居）干部真的是為群眾服務(wù)的，是自己生命健康的守護(hù)者，是自己生產(chǎn)生活的守護(hù)者。這是基層治理的一個(gè)重要契機(jī)。今后的基層工作應(yīng)牢牢堅(jiān)持以居民需要為核心，提供多方面的服務(wù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化居民的“社區(qū)共同體”意識(shí)，進(jìn)而形成“意識(shí)增強(qiáng)”和“社區(qū)良治”的良性循環(huán)。
□李榮梅（作者單位：市委黨校）