闖出自貿賦能的“青島經驗”

山東自貿區(qū)青島片區(qū)力爭年底完成70％試點任務，確保新增市場主體1.5萬家

4月16日，“琳達”號滾裝船從山東港口青島港大港公司碼頭裝載完356輛韓國現(xiàn)代汽車后順利離港，這標志著青島港乘用車國際中轉業(yè)務正式開通。（□記者張忠德報道）

□ 記者 張忠德 白曉 宋 弢 通訊員 王文輝

3月27日，青島西海岸新區(qū)聯(lián)合青島市地方金融監(jiān)管局創(chuàng)新“區(qū)局聯(lián)動”機制，以視頻連線云簽約的形式，成功簽下總投資381億元的18個現(xiàn)代金融業(yè)重點項目。這其中，平安銀行和上海浦東發(fā)展銀行分別設立自貿試驗區(qū)分行，將在重點支持藍色經濟發(fā)展、聚焦跨境金融等領域開展服務，自貿金融攻堅戰(zhàn)打響“第一槍”——在外貿外資發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻、穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作面臨新挑戰(zhàn)的當前，山東自貿區(qū)青島片區(qū)顯示出了開放發(fā)展最前沿的擔當。

在山東自貿區(qū)3個片區(qū)中，全域位于青島西海岸新區(qū)的青島片區(qū)，占地52平方公里，約占山東自貿區(qū)的43.3%，面積最大；承擔106項改革創(chuàng)新試點任務，占全部試點任務的94.6%，數量最多……“自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)四區(qū)疊加，讓青島片區(qū)成為開放倒逼改革的最好試驗場，也被青島市視為全市新一輪大發(fā)展的‘燃爆點’。我們一定不辱使命，推動青島片區(qū)成為青島深化改革和擴大開放的試驗區(qū)、‘一帶一路’國際合作新平臺的引領區(qū)、推進高質量發(fā)展的先行區(qū)、建設現(xiàn)代化國際大都市的示范區(qū)。”青島市委常委，青島西海岸新區(qū)工委書記、區(qū)委書記，青島前灣保稅港區(qū)（青島自貿片區(qū)）工委書記孫永紅表示。

“擴大開放”“國際合作新平臺”“國際大都市”，從這些關鍵詞可以看出，當下青島片區(qū)建設中，“開放的窗口”這一屬性尤為突出。

“國際客廳”的搭建給人最直觀的印象：去年11月28日，總面積約7.8萬平方米的青島德國“國際客廳”啼聲初試，在青島片區(qū)揭牌。揭牌當天，就簽下總投資10.7億歐元的10個德資項目。

按照省委“青島要在與日韓合作上大膽探索”的指示精神，青島日本“國際客廳”已在青島片區(qū)啟動建設，上半年即可啟用。中日產業(yè)園、中韓產業(yè)園也按照“中日韓地方經貿合作示范區(qū)域”的目標，正在加緊規(guī)劃建設。

依托“國際客廳”這樣的開放載體，成立半年來的青島片區(qū)已經嘗到了甜頭：作為“國際客廳”建設主體的青島國際經濟合作區(qū)，在自貿區(qū)掛牌前，每年新注冊企業(yè)不到百家，而在掛牌后的半年里，就新增注冊企業(yè)248家。

“去年8月獲批至今，青島片區(qū)全域新增注冊市場主體2494家，其中外資企業(yè)80家。”青島西海岸新區(qū)商務局局長孫曉輝告訴記者，“克服當前疫情不利因素，我們將繼續(xù)創(chuàng)新招商形式，網上設立‘雙招雙引會客廳’，改‘面對面’交流為‘屏對屏’溝通，將項目洽談初期和項目簽約后期的招商服務搬到網上，大力推行線上招商、云上簽約，確保年底實現(xiàn)新增市場主體1.5萬家，到2022年區(qū)內企業(yè)主體不低于3萬家。”

與企業(yè)主體數量迅速膨脹同步，依托全面開放的更高平臺，現(xiàn)代海洋、國際貿易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等五大高端產業(yè)在這里唱起主角，新舊動能轉換動力強勁。

3月18日，克服疫情影響，總投資3億美元的國際半導體產業(yè)園通過視頻連線完成簽約，項目將引進日本、新加坡等國家上下游高端產業(yè)鏈企業(yè)，與此前落地芯恩（青島）集成電路有限公司項目共同構成了半導體“巨無霸”研發(fā)生產基地，我省集成電路產業(yè)“缺芯少面”局面一舉改寫。該項目投資方美國萊為特集團高級副總裁阿姆·薩德在視頻中表示：“依托這兩個項目，這里必將成為集成電路產業(yè)的高端集聚區(qū)，形成中國長江以北最大的半導體、機器人產業(yè)集群。”

開放引來的項目麇集固然可喜，而青島自貿區(qū)更看重的卻是制度創(chuàng)新——以開放倒逼改革，才是青島片區(qū)謀求優(yōu)勢的根本。

“自貿試驗區(qū)建設的核心是制度創(chuàng)新，青島片區(qū)集聚了功能區(qū)‘國家隊’，并且都有相應的政策。”省商務廳副廳長、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室副主任張型成告訴記者，“青島片區(qū)要立足于服務國家戰(zhàn)略，盡快理順體制機制，將各功能區(qū)疊加的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，特別要在海洋經濟、港口貿易、現(xiàn)代金融等領域，創(chuàng)出青島特色，闖出青島經驗。”

今年2月，全國首創(chuàng)的保稅原油混兌調和業(yè)務在青島片區(qū)落地。這項專業(yè)化的新探索帶來的效益不可低估：以往，產能占全國60%以上的我省地煉企業(yè)，普遍使用的是價格高昂，在馬來西亞、新加坡混兌的原油；業(yè)務創(chuàng)新后，企業(yè)在青島港即可進行混兌調和，可降低巨額綜合成本。更具有戰(zhàn)略意義的是：這項創(chuàng)新今年即可為港口新增外貿進出口額約9億元人民幣，并帶動和實現(xiàn)油品貿易、金融、航運等為一體的全程物流供應鏈發(fā)展。同時，隨著與此類似的另一項探索——保稅燃料油混兌調和業(yè)務試點后續(xù)落地，將吸引大量船舶將青島港作為目的港或中途停留港，從而有力推進青島港國際樞紐港地位的早日確立。“毫不夸張地說，這兩個試點就能為青島和山東的全面開放增添有力的籌碼。”青島西海岸新區(qū)副區(qū)長，青島前灣保稅港區(qū)（青島自貿片區(qū)）工委委員、管委副主任隋斌說。

改革中自有真金白銀，全力促進改革紅利的盡早充分釋放，青島片區(qū)正時不我待。目前，已有倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、國際中轉集拼業(yè)務等24項全國領先的創(chuàng)新政策在自貿區(qū)青島片區(qū)落地。同時，還有50項政策正在探索中。孫曉輝介紹：“青島片區(qū)承擔的106項試點任務已全面展開。國家規(guī)定年內完成50%，我們自我加壓，頭拱地、往前沖，力保完成70%。”

“賬面數字”上推動試點任務加速落地的同時，更令人期待的是充分挖掘出自貿區(qū)的“賦能”內涵。“我們不能拘泥于這106項試點任務，還要用足用活用好國家賦予的制度創(chuàng)新空間和試點權力，消除有效制度供給不足這一最大短板，和全國最好的比、最先進的學，挖掘一批在全國可復制可推廣的‘青島經驗’，讓青島片區(qū)真正成為集成性創(chuàng)新成果薈萃的發(fā)展高地”——孫永紅如是闡述。

為營造“自貿”級別的營商環(huán)境，青島片區(qū)行政審批部門將117個行政審批服務事項實行“受理、審核、出證”一站式服務，全部實現(xiàn)即來即辦。疫情期間，為助力復工復產，又通過實施網上申報、微信答疑、電話指導、免費雙向快遞等系列措施，辦理時限比法定時限提速98%，實現(xiàn)極速“秒批”。“這樣的審批速度，放眼全國也是走在前列的。”青島西海岸新區(qū)行政審批服務局局長胡英說。

此次疫情，對經濟發(fā)展尤其是外資外貿的影響必然深遠。“青島片區(qū)要通過營造法治化營商環(huán)境，先期摸索及時查找不足，形成成熟做法后，通過省里立法和地方規(guī)范性文件固化規(guī)范。”省人大常委會人事代表工作委員會副主任、省派青島市省人大辦公廳“四進”工作組組長明銘告訴記者。

青島片區(qū)正在啟動的“審批-監(jiān)管-執(zhí)法”一體化改革，就是這樣一場“自我革命”——通過審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息無縫對接與互動，與招商、信用、公共資源交易等平臺互聯(lián)互通，同時引進基于物聯(lián)網與區(qū)塊鏈的新技術，建立企業(yè)從招商引進到經營生產的“全生命周期”信息平臺，系統(tǒng)自動生成經營實體許可事項年檢情況，監(jiān)管部門和企業(yè)相關合作伙伴，可以隨時隨地了解企業(yè)情況。這樣，“一鏈統(tǒng)籌、各方協(xié)同、信息共享、全程監(jiān)督”，誠信企業(yè)享受實實在在的“紅利”，失信企業(yè)或個人“一處失信、處處受限”，經濟實體和監(jiān)管部門就從大量相關事務中解脫出來，真正實現(xiàn)了“放得更活、管得更好”。

“人流、物流、資金流的自由流動程度，是檢驗自貿區(qū)成色的根本衡量標準。我們這項改革的關鍵，就是抓住了‘管得住’這個核心，就自然敢于放‘活’了。這種理念，在全國當前的改革中也是走在前列的。只要落實好，就會使自貿區(qū)‘自由’這一要求變?yōu)楝F(xiàn)實，形成真正的軟環(huán)境優(yōu)勢。”青島市商務局局長，青島前灣保稅港區(qū)（青島自貿片區(qū)）工委副書記、管委副主任趙士玉表示。