城市基層社區(qū)治理體系建設(shè)是關(guān)系居民幸福指數(shù)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的大問(wèn)題。德城區(qū)在社區(qū)抗疫過(guò)程中積累了經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)此進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，提出加強(qiáng)全市城市社區(qū)基層治理的對(duì)策建議。
學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升網(wǎng)格化管理水平。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。全國(guó)一些城市的網(wǎng)格化管理已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。如北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，形成“街呼區(qū)應(yīng)”工作機(jī)制。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城市社區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)范化的要求，對(duì)全市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理水平進(jìn)行提升。著力解決舊的管理體制模式向新管理體制模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中磨合問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的上下結(jié)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通暢。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為社區(qū)基層治理提供政治保證。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層組織建設(shè)是德城區(qū)城市社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)，也是城市社區(qū)治理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在德城區(qū)的網(wǎng)格化管理、紅色物業(yè)、三無(wú)小區(qū)治理、志愿者服務(wù)等工作中，“黨建引領(lǐng)”作用得到充分發(fā)揮。在推進(jìn)全市城市社區(qū)基層治理體系建設(shè)和治理能力提升中，要堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”原則不動(dòng)搖，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推廣德城區(qū)“紅色物業(yè)”“月月說(shuō)事”物業(yè)聯(lián)席會(huì)制度等黨建與社區(qū)治理結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新思路，下大力氣解決“三無(wú)小區(qū)”問(wèn)題。“三無(wú)小區(qū)”是基層治理的“盲區(qū)”，也是基層治理中“難啃的骨頭”。“三無(wú)小區(qū)”治理的關(guān)鍵是引進(jìn)物業(yè)企業(yè)，為小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。“三無(wú)小區(qū)”沒(méi)有物業(yè)的根本原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)這些小區(qū)物業(yè)的收入不能覆蓋成本。因此，解決這一問(wèn)題必須遵循的原則是：通過(guò)制度創(chuàng)新使企業(yè)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)小區(qū)”物業(yè)由“無(wú)利可圖”甚至“虧本”，變?yōu)椤摆A利”至少“保本”。推廣德城區(qū)抗疫中形成的治理“三無(wú)小區(qū)”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)全市城市社區(qū)的“三無(wú)小區(qū)”，按成因不同，分類推進(jìn)，通過(guò)健全物業(yè)解決治理難題。
加大投入力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施和人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。當(dāng)前，城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人口成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，各地掀起搶人力資源大戰(zhàn)。社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，成為一個(gè)城市吸引人李子園的重要法寶。支撐社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，維持社區(qū)基層工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)服務(wù)提供者（如網(wǎng)格員）勞動(dòng)積極性的工資和勞務(wù)水平低，成為影響社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要因素。創(chuàng)新資金籌措和投入機(jī)制，多渠道籌措，分層次承擔(dān)，增加對(duì)保障基層治理和基層服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員工資、勞動(dòng)費(fèi)用的支出，為高質(zhì)量的城市社區(qū)基層治理和基層服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快制度建設(shè)，完善志愿者服務(wù)鼓勵(lì)和管理架構(gòu)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，志愿者服務(wù)在基層社區(qū)抗疫過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐看，志愿者服務(wù)是滿足居民生活服務(wù)的市場(chǎng)購(gòu)買和政府提供之外的第三個(gè)來(lái)源。參加志愿者活動(dòng)人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤彩且粋€(gè)城市文明程度和進(jìn)步程度的標(biāo)志。推動(dòng)志愿者事業(yè)的發(fā)展需要從兩個(gè)方面努力：一是使更多的人有動(dòng)機(jī)和動(dòng)力參加志愿活動(dòng)，提供志愿服務(wù)；二是完善管理和服務(wù)機(jī)制降低志愿者參加志愿活動(dòng)的時(shí)間和物質(zhì)成本。建立專兼職結(jié)合的市、縣、街道、社區(qū)的志愿服務(wù)者管理和服務(wù)體系；在干部考核提拔、國(guó)家工作人員考核錄用、黨員發(fā)展等環(huán)節(jié)設(shè)立最低志愿時(shí)長(zhǎng)門檻；宣傳鼓勵(lì)志愿者活動(dòng)，營(yíng)造居民參加志愿者活動(dòng)的良好氛圍。
□楊明文陳義杰（作者單位：市委黨校）