魯權屯鎮石莊村議事會匯總表決票

武城鎮肖邢王莊村土地股份合作社合同簽訂現場

武城縣積極探索黨建引領鄉村治理的創新之路，在全縣推行“一部四會一網一社”村級治理機制，形成了黨支部領導、議事會協商、村委會執行、理事會落實、監事會監督、網格化管理、合作社帶民致富的“一核多元”村級治理模式，引發了村級治理的“化學反應”。

站穩群眾立場，尊重群眾主體地位，通過各種紐帶將群眾組織起來，黨支部的威望不斷提高，村居治理難題不再難。“‘一部四會一網一社’以黨支部為核心，充分激發群眾自治組織、集體經濟組織、合作經濟組織等村級組織活力，搭建起農村黨組織統籌抓黨建、抓發展、抓治理的有效載體，既是基層黨組織組織能力的‘磨刀石’，也是組織振興引領鄉村全面振興的具體實踐。 ”武城縣委書記張磊說。

“一部”強統領，支部穩做定盤星

5月的武城，一派生機，但在疫情防控最為嚴峻的二三月份，緊張的防控形勢壓抑著這座魯西北小城。新冠疫情發生以來，武城縣共確診13名病例，其中武城鎮肖邢王莊村確診4例。疫情發生之初村里面臨防控任務重、管控壓力大、工作人手緊的問題。面對嚴峻局面，村黨支部充分發揮組織優勢，積極發揮村民理事會、監事會成員和網格員、入黨積極分子、志愿者的作用，全民動員開展立體防控，有效避免了防控工作“盲區”和“真空”。為實現在戰疫中不誤春耕，肖邢王莊村黨支部又探索出農民土地托管模式，疫情期間由村“兩委”、合作社代耕土地、澆水施肥2300畝，病蟲害防治2000余畝，做到讓村民足不出戶備春耕，解除了村民后顧之憂。肖邢王莊村黨支部書記高振河說：“我們在全縣率先推行‘一部四會一網一社’村級治理機制，經過2年多的探索實踐，在疫情防控中充分展現了組織優勢，老百姓有了主心骨，統籌協調起來更加方便高效。 ”

武城縣大力推行“一部四會一網一社”村級治理機制過程中，引導村集體把堅持黨的領導有關內容寫入各類村級組織章程，重大問題由村黨組織研究討論決定，黨支部定期聽取村級組織報告工作，在推進黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的同時，村“兩委”成員進行交叉任職，在疫情防控、村級治理、集體經濟發展中強化了黨組織掌控力，實現了村級黨組織政治功能、服務功能的“雙提升”。

“四會”興民主，群眾自治出活力

一進入武城縣魯權屯鎮石莊村，就看到村路兩旁垂柳依依，村容村貌整潔有序。 2019年底，武城縣在全縣393個村莊啟動了美麗宜居鄉村創建工程，但如何拆除廢棄房屋，一度成為推進工程建設的“老大難”問題。石莊村“兩委”面對難題，組織召開了村民議事會會議。議事會按照議事制度，召集了議事會成員和房屋所有人等利益相關方一起開會商議。經過大家多次討論，最終決定采取“拆除協議制”的辦法。由村“兩委”和村民理事會成員對需拆除的廢棄房屋拍照留檔，精確量好尺寸，出具地上基本情況認定協議書，協議書由村“兩委”、村民理事會成員、四鄰及所屬人共同簽字，承諾日后若涉及拆遷，將按政策辦理，整個流程都由村民監事會嚴格進行監督，徹底打消了群眾的顧慮。目前，這個辦法已在全縣推廣，這是尊重群眾主體地位、汲取群眾智慧的一個生動案例。 2017年以來，全縣各村村民議事會協商議事1100余件，村民監事會監督事項760余件（次），石莊村“七彩石莊”美麗鄉村建設項目、肖邢王莊村道路硬化和為農服務中心建設、35個中央財政扶持村集體經濟項目等一批重大事項通過“四會”協商決策、落地見效。

“一網”連上下，精細管理顯成效

每天，武城鎮肖邢王莊村網格員劉文亮都要進行巡查。“從前街到村南這一片，都由我負責，每天巡查2次，看看是不是有傾倒垃圾的，道邊溝里是不是有點火的，發現抓緊制止，第一時間向村里和鎮上報告。低保孤寡戶也要轉一遍，不方便的幫著跑跑腿。 ”劉文亮說。

為讓村級治理更加精細高效，武城縣以村為基礎網格，構建起上連縣鎮網格中心，下通村級子網格的“一網統籌”服務機制。按照“人在網中，以網定格”的工作模式，利用村級網格員“人熟、地熟、村情民意熟”的優勢，對居民區、坑塘、河流、耕地等定期巡查走訪、無縫隙管理，實現發現問題在網格、解決問題在基層。目前，武城全縣2000余名網格員沖鋒在疫情防控、環保攻堅、綜治維穩、人居環境整治、安全生產一線，收集基礎信息10萬余條，上報信息3萬余條，無震蕩關停、搬遷、改造畜禽養殖場947家，整治關停“散亂污”企業1444家， 2019年越級信訪起數和人次比2016年分別下降45.8%和37.8%，“兩搶一盜”可防性案件同比下降34.3%。同時，武城縣推行“黨員胡同”機制，把胡同“承包”給黨員，讓農村黨員從管理村事務的局外人變成能管事、會辦事、愿理事的責任人，密切黨員與群眾的聯系，通過黨員示范帶動、群眾參與，形成共建共治共享格局。

“一社”帶民富，組織起來奔小康

西李古寺村位于武城縣郝王莊鎮駐地西南，2017年由村黨支部領創辦土地合作社，在不具備任何區位優勢及資源優勢的條件下，村黨支部團結帶領群眾，實行科學管理，優化種植品種，開展耕、種、購、管、收、售“六統一”全程服務，短短3年時間，固定資產實現了0到120萬元的增量，2019年合作社除去生產成本凈收益達到220萬元，村集體收入51萬元，入社社員人均收入增加2000多元。截至目前，全縣已有83個村（占行政村總數21%）黨支部領辦創辦合作社，入社農民3892戶，集中經營土地1.6萬余畝，203名農村“兩委”成員進入合作社任職，僅黨支部領創辦合作社促進集體增收31.6萬元，走出了一條黨支部領創辦合作社，帶領村民致富，助推鄉村振興的成功之路。省委政研室專程派員到武城就黨支部領創辦合作社進行蹲點調研，并在《參閱件》刊發了調研報告，受到了省委副書記楊東奇同志批示肯定。

“‘一部四會一網一社’將黨心與民意有效嫁接，引發全縣393個村村級治理的‘化學反應’，實現了村級黨組織領導方式從包辦型、指令型向統領型、服務型，從支部‘獨唱’到黨群‘合唱’，從群眾‘看戲’到群眾‘唱戲’的‘三個轉變’，構建起共建共治共享的鄉村治理新格局。 ”武城縣委常委、組織部部長劉之榮說。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英等專家考察后認為，武城縣“一部四會一網一社”的有效運轉，搭建起“支部統領、主體分工”村級治理機制，順應了新時期基層黨建工作的要求，找到了黨的領導與村民自治相互融合、相互促進的路徑，具有創新性和先進性，對逐步實現農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治具有示范意義。

□本報記者王志強本報通訊員王玉磊李建博