在武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)民咨詢土地流轉(zhuǎn)價格等情況。 郭慶萍攝
土地，是農(nóng)村含金量最高的資產(chǎn)。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民致富，都有賴于土地資源的有效盤活利用。依托農(nóng)地，我市承擔(dān)國家級改革試點任務(wù)，積極探索，創(chuàng)新開展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，有效激活了土地這一“沉睡”資產(chǎn)。截至目前，全市累計辦理農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款33億元；累計發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款79筆、授信1.05億元，惠及中小企業(yè)45家。
進入4月，武城縣武城鎮(zhèn)肖邢王莊村種植的100多畝“美早”大櫻桃就銷向了京津市場，一直持續(xù)至6月，供不應(yīng)求。“我們的櫻桃，脆而多汁，富含蛋白質(zhì)、糖、磷、維C，一上市就很搶手。今年4月，我們抵押土地經(jīng)營權(quán)，在縣農(nóng)行貸款50萬元，擴大了櫻桃等林木的種植面積。相信明年的收成會比今年更好。”肖邢王莊村黨支部書記高振河說。
肖邢王莊村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社集中經(jīng)營土地1100多畝。去年以來，通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的方式，該村解決了購買農(nóng)資、打井、擴大農(nóng)作物種植面積面臨的資金短缼難題。
早在2015年，武城、樂陵即被國務(wù)院列為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。經(jīng)過5年探索實踐，兩縣抵押貸款相關(guān)制度不斷健全完善，成為可借鑒可復(fù)制的樣本。尤其是武城縣的實踐和做法，被省政府《決策參考》刊發(fā)，在全省予以推廣。“農(nóng)地入市有‘通行證’、抵押交易有‘計價器’、抵押貸款有‘高速路’、融資抵押有‘保護網(wǎng)’，我們建立起一整套土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的完善流程。目前，全縣累計辦理抵押貸款23.41億元，額度居全省首位。 ”武城縣縣委書記張磊說。
有融資需求的新型農(nóng)業(yè)主體手握《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，即可抵押貸款。在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，經(jīng)常會看到農(nóng)民排隊進行土地流轉(zhuǎn)登記，家庭農(nóng)場負責(zé)人和經(jīng)營大戶咨詢土地轉(zhuǎn)入事宜。
縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的顯示屏上，實時更新土地交易信息。來到這里，新型農(nóng)業(yè)主體就免除了貸款的后顧之憂。中心為新型農(nóng)業(yè)主體出具《土地經(jīng)營權(quán)價值評估認定書》，銀行依據(jù)評估價值放款，使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值“看得見”“摸得著”。
依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng)的以圖管地功能，貸款申請、銀行審批都在網(wǎng)上進行，2至3天即可辦完。如果借款主體無法償還貸款，還有風(fēng)險防范“項目池”為其兜底。“項目池”由經(jīng)營狀況好、信譽度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成，無法償還貸款的借款主體可將其抵押的土地經(jīng)營權(quán)交由“項目池”中其他主體承接經(jīng)營，并由承接主體續(xù)繳農(nóng)戶租金，償還銀行貸款，降低了信貸風(fēng)險，保障了農(nóng)銀權(quán)益。
像武城、樂陵一樣，近年來，禹城、齊河、臨邑、平原等縣市紛紛結(jié)合實際開展抵押貸款試點工作。
除了農(nóng)戶的土地，集體的土地照樣能“生金”。 2017年禹城市入選全國農(nóng)村土地制度改革試點市，為我市唯一。以此為契機，禹城探索推廣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。
在該市，用鄉(xiāng)村集體土地辦廠，也能拿到土地證，辦抵押貸款。禹城市誠通食品有限公司位于該市莒鎮(zhèn)街，主營冷庫、雞肉分割等。此前，受疫情影響，企業(yè)庫存積壓嚴重，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金較為緊張，復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)十分困難。
今年2月，誠通食品以每畝8.7萬元的價格從禹城市自然資源局購得20畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地50年的使用權(quán)，拿到不動產(chǎn)權(quán)證書，并以此為抵押，從禹城市農(nóng)商行辦理貸款授信200萬元。這筆資金使企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營，預(yù)計實現(xiàn)年增收1000萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的載體。園區(qū)成功招商引資后，如何破解小微企業(yè)因資金短缺導(dǎo)致的投資建廠難題。通過調(diào)研走訪，禹城市推出“1+2+1”的融合辦貸模式，即企業(yè)承貸—項目開發(fā)商+企業(yè)法人保證擔(dān)保—農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押的綜合性融資模式，最長期限10年。
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民、經(jīng)批準的鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)可以使用集體土地，任何單位和個人進行建設(shè)，都要使用國有土地。也就是說，以往，“城里人”“外地人”不能用集體土地搞建設(shè)，就更別說得到確權(quán)發(fā)證、抵押貸款了。禹城的改革，突破就在這里。該模式打破了小微企業(yè)入駐難、融資難、擔(dān)保難的問題，實現(xiàn)政、銀、企共贏。
禹城市農(nóng)商行是該市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款主辦行。目前已與轄內(nèi)倫鎮(zhèn)、莒鎮(zhèn)、梁家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目合作協(xié)議，與安仁、辛店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談對接，近期簽訂全面合作協(xié)議，預(yù)計可支持小微企業(yè)170余家。
□本報記者鄧靜 本報通訊員吳華石艷平房若楠