鄉(xiāng)村振興平原桃園示范區(qū)農(nóng)場(chǎng)小麥豐收。郭穎如攝

脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效，關(guān)鍵要確保鄉(xiāng)村振興取得階段性明顯成果。圍繞在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，德州市制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃、五個(gè)專項(xiàng)方案、三年行動(dòng)計(jì)劃，成立五個(gè)工作專班，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、“三治”結(jié)合，做活“融合”文章，描繪現(xiàn)代版富春山居圖。

今年，市委市政府把鄉(xiāng)村振興作為12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)之一，聚焦“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，向改革要紅利、要?jiǎng)恿Α?4月4日，印發(fā)《德州市2020年鄉(xiāng)村振興工作清單》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興全年工作的“路線圖”“時(shí)間表”，以只爭(zhēng)朝夕的奮斗姿態(tài)攻堅(jiān)突破。

產(chǎn)業(yè)融合——

接二連三 放大效應(yīng)

6月14日，農(nóng)場(chǎng)主張巖生面對(duì)管理的3500畝小麥并未手忙腳亂，而是有條不紊地穿梭于田間地頭指揮收割。“機(jī)械是公司統(tǒng)一調(diào)度的，3天內(nèi)就能讓小麥全部顆粒歸倉(cāng)，今年畝產(chǎn)達(dá)到了500多公斤，這是公司落戶平原縣以來(lái)連續(xù)第三年增產(chǎn)了。 ”張巖生說(shuō)。

張巖生口中的公司，是指平原縣2017年重點(diǎn)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”企業(yè)——魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。“桃園街道20多個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社都與魯望集團(tuán)進(jìn)行了合作，由集團(tuán)統(tǒng)一種植，并選派專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主管理，通過(guò)精細(xì)化作業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食連年增收。 ”桃園街道黨工委書記孟慶泉說(shuō)，魯望集團(tuán)流轉(zhuǎn)了22個(gè)村的2萬(wàn)畝土地，致力打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地。

產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村才能興旺。自2016年以來(lái)，我市黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社1611個(gè)，入社土地45.64萬(wàn)畝。規(guī)模化種植增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技支撐力，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條短、知名品牌少等一系列問(wèn)題。為此，市委市政府提出加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，通過(guò)合作組織將要素聚起來(lái)、通過(guò)“真金白銀”將人才引進(jìn)來(lái)、通過(guò)招大培強(qiáng)將產(chǎn)業(yè)串起來(lái)，以“黨支部領(lǐng)辦合作社+龍頭企業(yè)+科研院所+一體化農(nóng)事服務(wù)平臺(tái)”“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，橫向上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)接二連三，縱向上形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全市共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、省級(jí)59家，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶100多萬(wàn)戶。

我市還積極探索產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，破解制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，逐步形成了以“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等為代表的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。齊河縣實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，不斷拓展黃河文化生態(tài)軸和齊晏鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑軸，打造殷屯、姚莊等特色村5個(gè)，省級(jí)精品采摘園區(qū)5處，發(fā)展“黃河人家”農(nóng)家樂(lè)120多戶。禹城市借助東君乳業(yè)（集團(tuán)）的龍頭帶動(dòng)作用，大力推廣“糧改飼”，發(fā)展飼用青貯玉米6萬(wàn)畝。

城鄉(xiāng)融合——

農(nóng)民進(jìn)城 人才下鄉(xiāng)

武城縣甲馬營(yíng)鎮(zhèn)梁小屯村的沈鵬一直在外做生意，幾年前在縣城買了房，但一家人的戶口卻始終沒有“進(jìn)城”。“最大的顧慮就是家里還有10畝地、老宅子，擔(dān)心把戶口轉(zhuǎn)到城里，宅基和地就被收回去了。 ”但自從武城縣實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)后，這些顧慮都不再是問(wèn)題。“持有《備案證》，以后還可以把戶口遷回農(nóng)村，我們?nèi)伊⒓瓷暾?qǐng)了轉(zhuǎn)戶和轉(zhuǎn)移備案，老家的10畝地流轉(zhuǎn)給了合作社，每年還能拿租金。 ”沈鵬高興地說(shuō)。

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離得開”，武城縣創(chuàng)新推行“兩證”保“三權(quán)”制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶權(quán)進(jìn)城、帶資進(jìn)城，“想離離得開、想留留得下、想回回得去”。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“一書、一池、一網(wǎng)”制度。一書即《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估認(rèn)定書》，一池即在全國(guó)首創(chuàng)土地經(jīng)營(yíng)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制，一網(wǎng)即在全國(guó)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民帶著“可變現(xiàn)”資產(chǎn)進(jìn)城，既消除群眾后顧之憂，又提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的能力。

今年1月，我市印發(fā)《關(guān)于全面推廣武城縣“兩證”保“三權(quán)”等工作經(jīng)驗(yàn)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》的通知，次第落子、梯次推進(jìn)。 5月22日，印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，提出加快城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)四大方面的融合，力爭(zhēng)率先破除體制機(jī)制束縛，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

不僅引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，還要力促城市資源要素下鄉(xiāng)。我市積極暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。深入實(shí)施人才回鄉(xiāng)、智力回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)“三回”工程，完善提升返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。出臺(tái)《德州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理使用實(shí)施細(xì)則》，去年以來(lái)，共為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2164筆，共計(jì)2.83億元。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民職稱計(jì)劃，在去年齊河縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全市推開，年內(nèi)評(píng)選300人，3年內(nèi)力爭(zhēng)培育選拔1000名鄉(xiāng)土人才。實(shí)施科技、衛(wèi)生、教育人才“下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，確保全市農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍穩(wěn)定在2000人以上。

治理融合——

靚了“面子”實(shí)了“里子”

寬闊的南湖藕塘、成片的花卉果樹、雅致的仿古涼亭……走進(jìn)臨邑縣臨盤街道前楊村，古典建筑與鄉(xiāng)村美景交相輝映。誰(shuí)又能想到，這片水清魚躍、繁花似錦的景觀以前是雜草叢生的垃圾場(chǎng)、村民私占的零星“開荒地”。從省定貧困村發(fā)展到遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅旅游村”，得益于我市在鄉(xiāng)村振興改革攻堅(jiān)中深入推進(jìn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

近年來(lái)，我市開展農(nóng)村廢棄危房“拆危清殘”、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“治臟除亂”、村莊清潔春季戰(zhàn)役“五一行動(dòng)”；全面對(duì)標(biāo)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，開展“20+1000+50”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點(diǎn)，即選擇20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造1000個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范樣板，受益群眾50萬(wàn)人。“一時(shí)的環(huán)境衛(wèi)生治理容易，難的是如何長(zhǎng)效保持，村民們亂丟垃圾的習(xí)慣改不了，僅靠幾名保潔人員無(wú)法長(zhǎng)久維護(hù)。 ”臨盤街道辦事處黨工委書記常波介紹。為此，街道在各村按照50：1的比例選出群眾代表，參與村莊環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治資金管理，并把環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，寫進(jìn)村規(guī)民約，對(duì)各家各戶生活垃圾存放、“三大堆”處理等事項(xiàng)形成約束力，打破農(nóng)村環(huán)境“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈。

完善鄉(xiāng)村治理，不僅要有光鮮亮麗的“面子”，更要著力解決好鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安和諧的“里子”。我市將自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，有效推動(dòng)政府、社會(huì)組織、村民等多方主體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

深入實(shí)施“四德工程”，廣泛開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，共建立市級(jí)“四德工程”示范鎮(zhèn)24個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)542個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)892個(gè)，建成村（社區(qū)）善行義舉四德榜8126個(gè)。扎實(shí)開展德州“好人之星”選樹活動(dòng)，今年已推薦候選人419人，評(píng)選出德州“好人之星”25人。

同時(shí)，全力推進(jìn)基層社會(huì)治理改革攻堅(jiān)，以“天上有網(wǎng)、地上有格、手中有哨、聯(lián)動(dòng)高效”為總目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)自然村視頻監(jiān)控全覆蓋。在網(wǎng)格化管理上，以村（社區(qū)）為單位建立基本網(wǎng)格8358個(gè)，有效打通了社會(huì)治理、服務(wù)群眾的“最后一百米”。同時(shí)，聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格的社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，采集實(shí)有人口數(shù)據(jù)486.2萬(wàn)條、實(shí)有房屋數(shù)據(jù)168.9萬(wàn)條，各類矛盾糾紛排查化解率均在98%以上。

“火車跑得快，全靠車頭帶。要想鄉(xiāng)村治理形式真正發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，必須堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為‘三治’融合的政治保障。 ”前楊村省派黨支部書記崔磊一語(yǔ)道破前楊村“華麗轉(zhuǎn)身”的成功秘訣。

我市制定了鄉(xiāng)村組織振興工作清單，突出大力培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人、著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全完善鄉(xiāng)村各類組織、健全完善村級(jí)組織運(yùn)行體系、整體提升基層組織保障水平、落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興實(shí)施細(xì)則等6項(xiàng)重點(diǎn)工作，具體落實(shí)21條推進(jìn)措施，著力強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓提升。

如今的德州鄉(xiāng)村，樹新風(fēng)、換新顏、展新貌，五大振興協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局已然全面拉開，正在加快實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村從“個(gè)體美”向“整體美”、從“外在美”向“內(nèi)在美”、從“環(huán)境美”向“精神美”的提質(zhì)升華。

□本報(bào)記者尹曉燕本報(bào)通訊員張建李祿超