□ 本報(bào)記者 趙小菊 孫源澤
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，牢記總書(shū)記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，我省各級(jí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力探索、扎實(shí)推進(jìn)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極進(jìn)展。圍繞我省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的工作舉措、進(jìn)展成效，省政府新聞辦6月17日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
產(chǎn)業(yè)振興：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。“2019年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1071.4億斤，連續(xù)6年穩(wěn)定在千億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)量均居全國(guó)首位，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)?！笔“l(fā)展改革委副主任梁文躍介紹，“今年以來(lái)，雖遇疫情農(nóng)產(chǎn)品出口仍逆勢(shì)增長(zhǎng)，1-5月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到496.3億元，增長(zhǎng)8.4%?！?/p>
山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，而隨著我省對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的切實(shí)推動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、“智慧農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2019年全省鄉(xiāng)村旅游接待5.4億人次、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)2709.9億元，培育了一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)；全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到294.6億元、增長(zhǎng)38.6%，菏澤市和曹縣發(fā)展成為全國(guó)知名的農(nóng)村電商集聚區(qū)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。截至2019年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到9600家，其中國(guó)家級(jí)106家、省級(jí)901家；參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶超過(guò)1800萬(wàn)戶；工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到21萬(wàn)家和7.3萬(wàn)家。同時(shí)，我省統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建、認(rèn)定省級(jí)以上示范園128個(gè)，其中國(guó)家級(jí)21個(gè)，涌現(xiàn)出了蘭陵代村、沂南朱家林、安丘“農(nóng)谷”等一批先進(jìn)典型。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興旺促進(jìn)了農(nóng)民致富增收。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李希信介紹，2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入17775元，增長(zhǎng)9.1%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.1個(gè)百分點(diǎn)。
組織振興：農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升
引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)固根基、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。
據(jù)省委組織部分管日常工作的副部長(zhǎng)于富華介紹，我省集中開(kāi)展了軟弱渙散黨組織整頓，全面摸排、綜合施治，目前94.4%的村存在問(wèn)題得到有效解決，年底前可全部完成整頓。
同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”，其中選派6654名干部、組成638個(gè)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，服務(wù)3310個(gè)村（社區(qū)）。累計(jì)選派5萬(wàn)余名第一書(shū)記，幫助農(nóng)村抓黨建、促發(fā)展。
“通過(guò)一系列有力舉措，全省農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升?！庇诟蝗A介紹，我省在繼續(xù)加大從退役軍人、機(jī)關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選配村黨組織書(shū)記的同時(shí)，又部署開(kāi)展了農(nóng)村在外優(yōu)秀人才回引活動(dòng)，今年以來(lái)，克服疫情影響，對(duì)接有回鄉(xiāng)意愿人員1800多名，已成功引進(jìn)370多人回村任職或創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興育英計(jì)劃”，每年對(duì)所有村黨組織書(shū)記輪訓(xùn)一遍。
我省鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍也不斷壯大，2019年，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬(wàn)人，為137萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭良好，2019年全省發(fā)放鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸款近25億元。
此外，我省還部署實(shí)施抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，今年基本消除集體收入3萬(wàn)元以下的薄弱村，10萬(wàn)元以上村達(dá)到30%以上。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：做到“五個(gè)堅(jiān)持”不搞“一刀切”
目前看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，仍客觀制約著我省農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。“要補(bǔ)上這些短板，除了加大財(cái)政投入外，在一些村莊‘小、散、遠(yuǎn)’問(wèn)題突出的地區(qū)，在堅(jiān)持‘規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序’的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。”李希信表示。
據(jù)省自然資源廳廳長(zhǎng)李琥介紹，我省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中注重做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持尊重群眾意愿、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、堅(jiān)持效果導(dǎo)向。去年以來(lái)，全省批復(fù)實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目114個(gè)，涉及村莊268個(gè)。
在村莊規(guī)劃上，我省大體按照四類來(lái)進(jìn)行：集聚提升類主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；城郊融合類主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊；特色保護(hù)類主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。看不準(zhǔn)的村莊，暫不做分類。
注重把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持村民主體地位，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。特別是在拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，尊重民意，落實(shí)民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說(shuō)了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
“目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒(méi)有下指標(biāo)派任務(wù)，沒(méi)有大規(guī)模地大拆大建?！崩铉榻B，“今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。今后社區(qū)建設(shè)等各類空間開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須依法依規(guī)開(kāi)展，按照村莊規(guī)劃實(shí)施，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入?！?/p>
在具體實(shí)施中，也存在個(gè)別項(xiàng)目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細(xì)致、方式方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題。對(duì)工作中產(chǎn)生的偏差和問(wèn)題，我省將及時(shí)糾正，堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”，把好事辦好。
文化振興：打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”
鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省已建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)縣29個(gè)、數(shù)量居全國(guó)首位；181個(gè)村鎮(zhèn)入選全國(guó)文明村鎮(zhèn)，2019年全省文明達(dá)標(biāo)村覆蓋率達(dá)到83.77%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率達(dá)到99.6%，行政村（社區(qū)）基本建成綜合性文化服務(wù)中心。
據(jù)省文化和旅游廳廳長(zhǎng)王磊介紹，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡樹(shù)文明新風(fēng)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，我省著力打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”，全省建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心176個(gè)、實(shí)踐所1749個(gè)、實(shí)踐站4.7萬(wàn)余個(gè)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全省設(shè)立鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂2.2萬(wàn)個(gè)。
堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，為農(nóng)民朋友多送“文化大餐”。持續(xù)開(kāi)展“一村一年一場(chǎng)戲”免費(fèi)送戲，行政村覆蓋率達(dá)97.8%，并逐步實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”到“群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。
為讓鄉(xiāng)村文化活起來(lái)，近年來(lái)，我省將具有重要價(jià)值的古遺址、古民居納入文物保護(hù)范圍，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，2018年以來(lái)僅省級(jí)以上就投入資金2.7億元，保護(hù)項(xiàng)目215個(gè)。
除了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我省還實(shí)施“非遺助力脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”工程，讓“指尖技藝”成為“指尖經(jīng)濟(jì)”，培育了一批木雕、木版年畫(huà)、剪紙、刺繡等專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。全省建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地71個(gè)，帶動(dòng)23萬(wàn)人就業(yè)。
加大投入：確保土地收益“來(lái)自農(nóng)村、用于農(nóng)村”
近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從財(cái)政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長(zhǎng)4.6%，占當(dāng)年總支出的比重為9.88%；2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長(zhǎng)7.6%，占總支出的比重達(dá)到10%。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，目前，我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項(xiàng)目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項(xiàng)目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財(cái)政收入。比如禹城市，2010年以來(lái)一次規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)工28個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約18億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過(guò)政府投資來(lái)彌補(bǔ)。
下一步，我省將進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，激勵(lì)縣鄉(xiāng)加快發(fā)展。同時(shí)，劉興云表示，我省將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，立即予以糾正，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保土地收益“來(lái)自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。
生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變：山東土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；室殉^(guò)60%
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性進(jìn)一步釋放，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，截至2019年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積3890.4萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42.3%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，2019年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積已達(dá)到1.46億畝次。有關(guān)專家根據(jù)目前的土地流轉(zhuǎn)面積和生產(chǎn)托管面積測(cè)算，山東土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；室殉^(guò)60%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86%以上。農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，2019年我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.56%，高出全國(guó)5個(gè)多百分點(diǎn)。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式的這些變化，從我省實(shí)踐看，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、生活社區(qū)化’?！崩钕Ｐ疟硎?，這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整的規(guī)律，也順應(yīng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求需要。
總的來(lái)看，我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得了階段性成效，但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，對(duì)照全省廣大農(nóng)民群眾期盼，工作中還有不少困難和短板。下一步，我省將緊緊圍繞補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等工作，推動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新突破。