| 德州：聚焦“一個目標、三個統籌、三大機制和五大體系” 完善社會救助體系
10月10日，全市社會大救助工作聯席會議第一次（擴大）會議召開。會上通報了我市社會大救助體系建設工作情況，并安排部署了下一階段工作，更好地推動我市社會大救助體系不斷完善和提升。
黨的十九屆四中全會提出“構建解決相對貧困長效機制”的要求。中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出了“加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務目標。省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《山東省貫徹〈關于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時間，建立分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。
2019年5月，山東省德州市委市政府在全省率先出臺《關于建立社會大救助體系的意見》，對全市社會大救助體系建設作出部署安排并啟動工作。目前，我市已全面構建起解決相對貧困的長效機制，德州市社會大救助綜合服務新平臺上線，“德救助”微信小程序、12345呼叫平臺同步上線，困難群眾申請救助實現了“全域申請、居家辦理”， 困難群眾應得救助及時全面享受。相對貧困人口主動發現機制、政府和社會力量相結合的救助保障機制、適應相對貧困人口多層次需要的動力提升機制“三大機制”也已全面建成。
社會大救助體系可以形象地稱為“蓮藕式”，就是實現“一口進、一口出、各口獨立運行又相互滲透”。“一口進”就是所有申請救助項目均可在救助網點、呼叫平臺（12345）、手機客戶端申報，就近接收反饋結果；“一口出”就是工作人員或網絡平臺在接收到困難群眾救助申請后，通過前臺受理、后臺轉辦方式將求助信息轉至各救助職能部門，并通過最初接收窗口反饋救助結果；“獨立運行”就是在各救助職能不變的前提下，審批部門按照相應政策進行辦理，并按時限要求將辦理結果進行反饋；“相互滲透”就是通過信息平臺的大數據庫、貧困指數排序、系統主動發現等功能進行數據交換，最終實現困難群眾申請救助“一窗受理”，審批流程“全程在線”，救助過程“一網通辦”，救助項目“一次辦好”，救助對象“一庫取單”。
德州市社會大救助體系建設的主要內容為“1335”，即“一個目標、三個統籌、三大機制和五大體系”。通過構建識別機制、保障機制及動力提升機制，以3%的困難家庭、10%的困難人口作為相對貧困人口進行主動識別、動態識別、適度保障、多維度幫扶，構建起動員政府和社會力量相結合的相對貧困人口問題長效解決機制。
全面梳理18個救助職能部門的41項政策，打通各類救助政策壁壘，實現“蜂巢式”救助向“蓮藕式”救助的轉變。將保險和福利政策按照自愿原則納入社會大救助綜合服務新平臺，全部進行流程再造，打通政府與社會救助資源共享通道。引導和支持慈善組織、社會志愿者、各類救助平臺等社會力量高效有序參與社會救助工作，由政府搭建起困難群眾和社會力量的橋梁，讓困難家庭得到最大限度的救助。
同時，全面整合救助資源，大幅度壓縮各項救助審批時限。各類救助項目分層次、分類別導入智慧平臺，對納入平臺的項目全部進行流程再造。以信息技術為手段，全力打造“一網三平臺”，即德州市社會大救助綜合服務新平臺、居民家庭經濟狀況核對平臺、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺以及社會救助綜合信息網，實現“一網三平臺”實時對接。目前，全市利用綜合服務新平臺辦理低保、特困、臨時救助等業務1785項。在全市（市、縣）和134個鄉鎮、8155個村（社區）全部設立救助網點，所有救助項目在大救助平臺內運轉，前臺統一受理，后臺部門在線審批。市、縣、鄉、村四級救助網點均可辦理業務，求助群眾可就近異地申報。市、縣兩級全部建立社會大救助中心，鄉鎮（街道）全部設置工作站，村（居）按實際需要設置服務站。為11個縣市區核定編制 135名，配備工作人員101人，鄉鎮（街道）配備專職工作人員474人、社會公益崗人員328人、專職村級協理員7584人。
市社會大救助工作專班辦公室制度建設組長鄭秀玲同志匯報《中共德州市委辦公室 德州市人民政府辦公室關于印發德州市社會大救助管理辦法（試行）的通知（討論稿）》、《中共德州市委 德州市人民政府關于建立健全解決相對貧困人口大救助體制機制的意見（討論稿）》、《德州市社會大救助事項工作指引（討論稿）》三個文件起草情況。
會上，副市長、市社會大救助工作專班副組長、市社會大救助工作聯席會議總召集人范宇新明確提出了下一步工作要求：各級各部門要重點圍繞“1335”開展工作，始終聚焦構建解決相對貧困長效機制“一個目標”，統籌完善社會救助政策、統籌銜接社會福利和社會保險政策、統籌組織社會力量“三個統籌”，深化相對貧困人口主動發現機制、政府和社會力量相結合的救助保障機制、適應相對貧困人口多層次需要的動力提升機制“三大機制”，強化制度、平臺、網點、隊伍和保障“五大體系”，對現有工作再一次全面梳理，查漏補缺、持續改進，爭取利用兩個月的時間，重點抓好社會大救助體系的完善提升，夯實德州大救助全國民生工作品牌的厚重度。
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記者|李莉
