德州高新區協同發展產業園。記者董天力攝
新時代電器公司工人包裝自動焊接設備
10月29日，記者走進禹城市協同發展產業園新時代電氣有限公司生產車間，工人們正在抓緊生產各種型號的自動化焊接設備，該公司總經理宋德新對園區的發展環境十分滿意，“我們是一家從濟南整體搬遷過來的企業，今年7月到園區考察，發現園區建設有標準化廠房，各種配套設施齊全，園區管理方負責辦理企業落戶的各種手續。我們‘拎包入住’，很快實現了開工生產，今年預計可實現銷售收入2000余萬元。 ”宋德新介紹。
協同發展產業園采取“工業地產+園區”模式，由禹城市城市發展投資控股有限公司投資35億元建設，目前已經建成47棟標準化廠房，主要用于承接北京和濟南的產業轉移項目，先后引進49家企業，正在積極培育百億級智能制造產業集群。“今年以來，禹城市積極貫徹新發展理念，進一步創新招商理念和招商辦法，全力打造創新型、鏈條型、基金型、專業型、承接型‘五型園區’，打造對外開放招商新高地。目前已建成不同類型的園區17處，入駐項目達460個，實現新舊動能轉換全面提速。 ”禹城市委書記、德州高新區黨工委書記、管委會主任滕海強介紹說。
破解要素瓶頸，打造“創新型”“基金型”園區
走進德州高新區中央創新區，一個個項目拔地而起。目前中央創新區一期工程創新中心、工研院即將竣工啟用，已有山東大學等26個科研團隊簽約。中央創新區項目規劃面積8.8平方公里，規劃總投資300億元，如此巨大的資金投入從何而來？“我們充分運用‘財政投入+社會資本’模式，政府投入很少資金甚至一分錢不投，就能撬動巨量的社會資金投入，從而解決了園區建設的資金瓶頸。 ”禹城市委常委、副市長王建國介紹。
禹城市創新運用PPP、EPC+F、工業地產、產業基金等市場化運營模式，充分發揮財政資金杠桿作用，廣泛吸引社會資本，推動超常規發展。比如，禹城創新“國企+園區”模式，以國有企業為主體，開展“標準地、標準房”建設，新建松果新能源汽車、柒零基金新材料等產業園區5個。同時，負責園區產業導向、物業管理、產業生態等，為項目發展提供平臺支撐。
為進一步破解園區建設土地、資金制約，禹城市大力推行“工業地產+園區”模式，采取“統一建設、統一招商、統一金融支持、統一辦理手續”模式，除高標準建成協同發展產業園外，還建成了總投資21億元的博通數控產業園，承接京津產業轉移項目，已入駐項目36家。各鄉鎮工業園按照“政府主導、集中選址、企業運營”的思路，實行“工業地產”模式，由第三方統一規劃、統一開發、統一建設；鄉鎮政府強化產業引導，與職能部門嚴格項目準入論證；金融機構提供按揭支持。建成后，項目方“拎包入住”，極大提高了項目建設速度。當前，各鄉鎮工業園區發展迅速，已入駐項目320個，為推進鄉村振興戰略實施提供了強勁的產業支撐。
“當前，土地是稀缺資源，土地手續辦理周期長，供應速度往往決定項目建設速度。我們實行‘國企+園區’模式，能夠形成3個明顯優勢，一是加快項目建設速度，由傳統的‘項目等地、等廠房’，轉變為‘地、廠房等項目’，大幅縮短建設周期。大部分項目從引進到投產，只需要不到一年的時間，很多生產中的企業從搬遷到進駐園區恢復生產時間不超過一個月。二是明確產業導向，有利于形成產業集群，解決‘亂發展’問題。三是可以壯大國有資產，既保證國有資產增值，又防止項目爛尾。”禹城市城投公司總經理張振興介紹說。
加速培育現代產業集群，打造“專業型””鏈條型”園區
“正在建設的園區叫柒零基金新材料產業園，已建成5個車間，其他2個車間進入主體施工階段。目前已經成功引進了軍鈦金屬材料有限公司、星眾空間（北京）科技有限公司、北京微焓科技有限公司等6家企業，這也是禹城市創新園區招商方式，采取‘基金+園區’模式取得的成果。 ”張振興介紹說。
柒零基金新材料產業園由禹城城市城投公司與北京柒零資本共同投資建設，致力打造高端新材料產業集群。根據協議，雙方共同組建“沁生態”系列基金，采用“資本引導企業落地”的招商模式，吸引和培育上下游配套企業，全力打造華北地區最重要的鈦產業生產制造基地。借助資本等優勢，今年園區與首家核心企業——北京金宇順達科技股份有限公司達成落地合作協議并完成注冊，帶動3家配套企業簽約，建設山東軍鈦低成本高性能鈦合金項目。產業園計劃5年內至少引進6家核心企業，以及30家產業鏈上下游企業。
當前，產業向細分化領域發展趨勢明顯，很多高質量項目都在某一細分領域深耕細作，擁有極強的專業性和核心競爭力。對于產業園區建設工作，禹城市堅持“干一個、成一個”，力爭每建設一個產業園區，就打造一個優質平臺、聚集一個優勢產業，讓每一個園區都成為承載現代產業發展的堅實陣地。例如，新能源裝備產業園，總投資82.8億元，政府用信譽背書并進行產業引導，社會資本方建廠房，項目方出技術、投設備、管經營，全力打造以新能源汽車及零部件研發生產、戰略性新興材料為核心的綠色產業集群。目前，園區以松果新能源汽車項目為龍頭，已入駐企業24家，簽署SKD總裝廠及全球分銷合作方58家，各類訂單80萬臺，計劃年底前實現量產。
今年以來，禹城市立足縣域實際，打造了協同發展、博通數控、智能制造、化工產業園等專業園區，匯聚了高質量發展強大動能。針對企業入園意愿強烈、現有園區無法滿足需求的實際，禹城市規劃新建新材料、醫藥、食品、交通裝備4個產業園區，加速產業集群發展。
與京津濟協同發展，打造“承接型”園區
當前，新舊動能轉換工程深入推進，全國產業大轉移、大洗牌，京津、濟南等地大批優質項目外遷。禹城市委、市政府牢固樹立以產業園區抓招商抓項目意識，明確招商主導方向、重點區域、重點企業目標，建立工作專班制，“一對一”搞好跟蹤服務。“以前建完園區以后再招商，不確定招引來什么樣的項目，所以有一定的風險性。現在我們圍繞實體項目量身打造園區，一邊建設園區，一邊引進實體項目，招商主體由政府部門變為了市場化運營的產業園區，實現了一舉多贏。”禹城市政府黨組副書記，德州高新區黨工委副書記、管委會常務副主任周亮介紹說。
禹城市依靠招商引資特別是積極融入京津冀濟一體化發展，迅速聚集了智能裝備制造、新材料、大健康、精細化工等特色產業集群，實現了從無到有、后來居上。禹城市智能制造產業園由北京鼎盛華聯合山東金魯班共同投資4.6億元，建設以智能制造為基礎，以高端、智能裝備產業為核心，打造機器人的相關高端智能制造與裝配、展示、技術服務、交易為一體的產業園區。目前已入駐企業16家，引進了山東道明智能科技集團、山東華力貝爾機電設備制造有限公司等多家科技型、帶動型企業。
□本報記者楊德林董天力本報通訊員趙帥李梁