今天上午，省政府新聞辦舉辦“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，介紹“十三五”時(shí)期困難群眾救助保障工作情況。
“十三五”以來，全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)社會(huì)救助工作政策體系日益完善、工作機(jī)制不斷健全、救助保障水平持續(xù)提升，全面完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)，在強(qiáng)化兜底保障、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用，困難群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
一、擴(kuò)大社會(huì)救助政策覆蓋面，提升群眾安全感
“十三五”期間，我省社會(huì)救助政策覆蓋面擴(kuò)大，各類保障對(duì)象人數(shù)增加，困難群眾的安全感明顯增強(qiáng)。
在低保方面，提請(qǐng)省委省政府或會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》《山東省最低生活保障管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》等系列文件，將因殘疾、患重病等造成的支出型貧困家庭和低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者納入低保范圍，不斷強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，適度放寬低保申請(qǐng)條件，擴(kuò)大低保覆蓋范圍。全省低保對(duì)象達(dá)到145萬人。
在特困人員救助供養(yǎng)方面，提請(qǐng)省政府或會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民發(fā)〔2019〕124號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》等系列文件，積極推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度，持續(xù)規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，全面簽訂特困人員照護(hù)協(xié)議，落實(shí)落細(xì)照護(hù)責(zé)任。全省特困人員由“十二五”末的21萬人增加到現(xiàn)在的32.1萬人，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到了54%。
在臨時(shí)救助方面，提請(qǐng)省政府或會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》等系列文件，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，實(shí)行急難對(duì)象24小時(shí)先行救助和小額臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，切實(shí)提高臨時(shí)救助時(shí)效性。“十三五”期間共實(shí)施臨時(shí)救助86.2萬人次，發(fā)放救助金24.42億元。
在特殊群體保障方面，提請(qǐng)省政府或聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕36號(hào)文件加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2015〕52號(hào)文件全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》等系列文件，保障范圍逐步拓展，保障制度不斷完善。截至11月底，全省共保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、受艾滋病影響兒童3.06萬人，較“十二五”末增長18.6%；全省享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”170.9萬人次，較“十二五”末增長84.8%。
二、提高困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾獲得感
“十三五”期間，我省社會(huì)救助水平逐年提高，城鄉(xiāng)保障水平更加均衡，困難群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
推動(dòng)完善了低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末的每人每月472元、283元增長到現(xiàn)在的732元、560元，年均增長率分別達(dá)到9.2%和14.6%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比由1.67:1縮小到1.31:1。
特困人員救助供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由按供養(yǎng)方式確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)到按個(gè)人自理狀況確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由2017年的每人每月752元、484元分別增長到現(xiàn)在的每人每月1009元、777元，年均增長率分別達(dá)到10.3%、17.1%。
臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由過去分別按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的3—6倍確定，調(diào)整為統(tǒng)一按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的3—12倍確定，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和提高。
全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、受艾滋病影響兒童基本生活費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1774元、1415元、1415元、1054元、1415元，分別比“十二五”末提高了574 元、695 元、695元、754元、695元，分別提高了48%、97%、97%、251%、97%。
全省困難殘疾人生活補(bǔ)貼平均達(dá)到每人每月148元，較2016年提高68元，提高了85%；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼平均達(dá)到每人每月123元，較2016年提高43元，提高了54%。
三、關(guān)愛特殊困難群體，提高群眾幸福感
“十三五”期間，我省不斷加強(qiáng)對(duì)困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，維護(hù)困難殘疾人的切身利益，保障困難老年人的合法權(quán)益，特殊困難群體的幸福感明顯提升。
加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)。實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，為孤兒提供診療、康復(fù)、特殊藥品等救助1.1萬人次；開展“孤兒健康關(guān)愛行動(dòng)”，按照“愿查盡查、應(yīng)建必建”的原則，為在保孤兒安排健康體檢，建立健康檔案；實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，為0.2萬名在全日制學(xué)校接受中高等教育的孤兒每人每學(xué)年提供1萬元資助。全省16市均建有至少1處集養(yǎng)、治、教、康等功能于一體的綜合性兒童福利機(jī)構(gòu)，為集中養(yǎng)育的孤棄兒童提供規(guī)范化專業(yè)化服務(wù)。
加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障。在全省開展“福康工程”和“齊魯福彩助殘行動(dòng)”，為困難家庭殘疾人安裝康復(fù)輔助器具，有效改善殘疾人生存狀況。“十三五”時(shí)期，投入省級(jí)福彩公益金5194萬元，為7833個(gè)低保家庭和貧困戶殘疾人免費(fèi)安裝和配置假肢矯形器13704件；安排中央彩票公益金420萬元實(shí)施“福康工程”，為467名貧困肢體殘疾人提供假肢康復(fù)輔助器具828件；積極開展“慈善扶貧精準(zhǔn)助殘”行動(dòng)，投入493萬元，為1437名建檔立卡貧困重度殘疾人免費(fèi)安裝和配置假肢矯形器1312件、輪椅664輛。
加強(qiáng)困難老年人服務(wù)保障。建立了經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，對(duì)60-79周歲、80-89周歲、90-99周歲低保老年人每人每月分別補(bǔ)助80元、100元、200元；對(duì)生活長期不能自理、能力等級(jí)為2-3級(jí)，以及智力、精神和肢體重度殘疾的低保老年人，每人每月增發(fā)80元。目前，全省享受經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼的老年人達(dá)66.5萬人，年發(fā)放資金7億元。實(shí)施敬老院改造提升工程，著力打造以縣級(jí)敬老院為中心、區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院相銜接的特困人員供養(yǎng)設(shè)施，全省共建有敬老院898處、床位11萬張。省級(jí)安排1.76億元，在22個(gè)縣開展農(nóng)村老年人相對(duì)集中居住養(yǎng)老試點(diǎn)，打造兼?zhèn)浼芯幼『凸卜?wù)功能的新型農(nóng)村幸福院，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房4205套，探索解決農(nóng)村困難老年人養(yǎng)老難題。加強(qiáng)對(duì)留守老年人的關(guān)愛服務(wù)，對(duì)8487名農(nóng)村留守老年人逐一落實(shí)幫包責(zé)任人，采取上門探視、電話問詢、購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，加強(qiáng)日常巡訪，落實(shí)關(guān)愛措施。
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，省民政廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》和省委省政府的有關(guān)文件精神，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助改革任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助兜底功能，努力做到弱有所扶、困有所助、難有所幫，保障好困難群眾的基本生活。
（山東省人民政府新聞辦公室）