山東有研公司廠區一角。 記者劉振興攝
“秒批秒辦！”前不久，市民李女士在位于德州經濟技術開發區的社區黨群服務中心智能終端上，不到5分鐘就拿到了個體工商戶營業執照。
過去，個體工商戶辦執照需提供申請書、經營場所證明、前置許可、社區（村）證明等材料，前后需要3個工作日。從3天壓縮到“秒批秒辦”，折射著我市營商環境質量的巨大飛躍。
去年，我市新登記市場主體8.8萬個，增長32%，居全省第1位，其中新增企業3.03萬家，增長19.8%，居全省第2位。增幅領跑全省的背后，是營商環境的持續優化——我市聚焦“放管服”和“一次辦好”改革，優化流程再造，釋放政策紅利，把用戶思維貫穿優化營商環境全過程，用心、精心打造“一號改革工程”，換來市場“千軍萬馬”競相奔騰。
簡政放權、流程再造，讓辦事企業和群眾有更多獲得感
去年初，全市“重點工作攻堅年”動員大會上，優化營商環境列為12個重點領域改革攻堅之一、全市“一號改革工程”，彰顯我市打造最優營商環境的決心和力度。
營商環境好不好，效率最重要。海螺集團黨委書記、董事長高登榜對德州的營商環境點贊不已。去年8月份，海螺集團在慶云縣投資的首期年產20萬平方米高端系統門窗正式投產。這一項目從5月份啟動，僅用了87天就完成了考察、立項和施工建設。高登榜坦言：“這是海螺項目建設史效率最高的一次。”
去年9月，在山東有研半導體公司，全省首個半導體級8英寸直拉硅單晶，歷經70多個小時一次性拉制成功，標志著8英寸硅拋光片量產邁出關鍵一步。山東有研半導體材料有限公司總工程師肖清華喜出望外，直言“到德州來發展，我們來對了”。
為了保證這一“山東1號重點項目”盡快落地開花，我市創立了“雙線并行+預審承諾性”審批模式，將土地征收供應手續和項目規劃、施工手續同步辦理，有效節約建設項目落地時限4至6個月，實現“拿地即開工”；通過減材料、減環節、減時間、提效率，將原來的8項必要材料，優化為承諾事項2項、必要材料2個。
一個個生動案例，都是我市營商環境的折射。每一個數據的變化，都印證我市營商環境不斷趨好。
辦事速度更快了。開設“企業開辦專窗”，升級“一窗通”網上服務平臺，全市一般性企業完成登記只需半天，較省里要求提速1倍。聯審聯辦會議紀要可以作為項目審批“綠色通行證”，實現“拿地即開工”“驗收即拿證”。在全國首創審批流程“私人定制”服務，全流程4個階段的66個審批事項集中納入系統池，代辦員精準定制流程，如同網購推薦商品，生成“個性化、定制化，保姆式、管家式”服務。在全省率先壓縮簡易低風險項目審批流程，辦理時限由45天壓縮到7天。平原碧桂園項目僅用1天就辦了9個證，26天完成從項目立項到施工許可核發。
辦事流程更簡便了。制定流程再造“1+147”制度體系、持續優化營商環境21項措施，593項政務服務事項實現市域通辦，34類事項實現魯冀津33個縣市區跨省通辦。推行“一枚印章管審批”，市行政審批服務局分批劃入發改等34個部門單位承擔的179項行政許可事項和46項關聯事項，整合為商事登記、建設項目、社會事務、城管交通4大板塊，只保留1枚行政審批專用章，實現審批事項、審批職能、審批人員“三集中”，審批資源壓減近70%。
以工匠精神打磨辦事程序，凡沒有法律、法規、規章依據的審批材料，一律不要；凡電子證照庫能共享應用的，一律不要；凡事項環節互為前置的，一律取消，累計取消308個環節、652份材料，減少4867個工作日，醫師護士注冊、教師資格認定等事項在全省率先從20個工作日減為“網上審批、即時辦結”。積極探索“一窗兩模式”樣本，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，雙軌協同的“一窗受理”改革使即辦件比例從40%提升到70%，材料補齊補正率降低50%，被省政府作為典型推廣。
人人是環境、人人是形象，凝聚共建共育營商環境合力
營商環境是一把“尺子”，檢驗著一個地方的行政效能和工作作風。
去年以來，我市唱響“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的主旋律，打好政策扶持、“一次辦好”改革、法治環境建設等組合拳，不斷挖掘營商環境優化的潛力和空間，凝聚起共建共育營商環境最大合力。
制定政策根植于企業發展訴求，企業發展后勁更足。在相繼出臺《市委市政府貫徹落實<省委省政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見>的實施方案》《德州市政府關于支持民營經濟高質量發展的意見》《落實〈關于持續深入優化營商環境的實施意見〉配套措施》基礎上，根據發展需要，推出人才政策“黃金30條”升級版——《關于實施“人才興德”行動建設新時代區域性人才聚集高地的若干措施》，展現了德州“刀刃向內”的革新精神，也讓企業切身感受到德州營商環境的變化。
釋放紅利，增強市場主體活力，企業發展更輕快。去年，山東信誼制藥公司銷售收入4.08億元，比上年增長15%；利潤1.44億元，同比增長25.22%。在公司副總經理馬增勝看來，這很大程度上得益于享受了一系列降稅減費政策。平原縣把去年以來尤其是新冠肺炎疫情防控期間出臺的各類優惠政策匯總、精簡，提煉“干貨”，標明對接部門，印發成冊，方便企業用好政策，實實在在為企業減輕了負擔。
把法治思維貫穿優化營商環境始終，市場競爭更公平。我市在加大簡政放權的同時，以法治思維強化公平監督，營造公平公正、活而有序的市場環境。
出臺全市統一的信用分級分類評價辦法，建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事后聯合獎懲和信用修復的全過程閉環監管制度，實現市場主體準入、經營、退出全生命周期監管。去年，我市城市綜合信用指數在全國261個地級市中排名第34位，比上年提升13個位次。
設置特色窗口，以用戶思維提升辦事群眾體驗感
打開山東省政務服務平臺德州站，有一個惠企惠民政策專區，集成了1300余條政策，企業群眾可根據要素所需，精準匹配查找政策，咨詢電話、辦事流程、申報材料等一目了然，被形象地稱為政策服務“中央廚房”。
以互聯網產業流行的用戶思維提升辦事群眾體驗感，已經成為我市政務服務品牌的一抹亮色。
眼下，走進市政務服務大廳，清新時尚的氣息撲面而來，寬敞舒適的休閑區、簡潔明了的引導牌、通透明亮的等待區，還有各式各樣的綠植、時尚大方的皮質沙發，讓前來辦事的市民群眾備感舒心。
值得一提的是，大廳內新增添了找茬窗口、“只說YES不說NO”窗口等特色窗口。與此同時，還在各個窗口設置了平板電腦、二維碼小程序、意見評價箱等，市民可以像網上購物一樣，對窗口進行點評。收到差評和投訴后，業務辦理單位將第一時間安排專人回訪核實，差評反映的問題，各承辦單位5個工作日內整改反饋。
為解決企業不清楚、不會辦等情況，我市從企業需求入手，全面推行咨詢導辦、熱情幫辦、全程代辦、24小時貼心服務，還建立完善了企業投訴“接訴即辦”機制，扎實開展“百名科長大家評”“窗口效能社會評”評議活動，辦得快不快、讓企業曬一曬，辦得好不好、讓市場主體來評判。
營商環境既是生產力、更是競爭力，優化營商環境永無止境、永遠在路上。圍繞建設市場化、法治化、國際化營商環境，我市將持續打響“在德州·辦德好”政務服務品牌，擦亮“厚德載物、創業之州”金字招牌?！酢醣緢笥洷緢笥浾哒?任立松任立松 本報通訊員本報通訊員 孫瑋孫瑋張大偉張大偉