平原縣把改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線，以改革的思維謀劃發(fā)展，以改革的精神推動(dòng)工作，以改革的舉措爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等40余項(xiàng)工作成為全市、全省乃至全國的亮點(diǎn)。
2月21日召開的山東省改革辦主任會(huì)議上，鄉(xiāng)村治理“黨建+三治融合”、社會(huì)大救助體系平原實(shí)踐兩項(xiàng)改革成果，榮列山東省32個(gè)改革品牌，系全市縣（市、區(qū)）唯一。優(yōu)化公共文化服務(wù)供給入選全省20個(gè)改革典型案例。“五整治一規(guī)范”農(nóng)村綜合整治、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，以省委專刊形式給予全省推廣。各項(xiàng)改革成果先后得到省市黨政主要負(fù)責(zé)人肯定批示15次，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、央視新聞聯(lián)播等國家級(jí)主流媒體報(bào)道82次。
“黨建+三治融合”成為全國典型案例
改革攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，平原縣堅(jiān)持以系統(tǒng)思維去謀劃，思而后定、謀而后動(dòng)。2017年以來，平原縣充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，以實(shí)施黨支部領(lǐng)辦合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化，以全面推行村事公開實(shí)現(xiàn)村民自治制度化，以開展農(nóng)村綜合整治帶動(dòng)鄉(xiāng)村法治規(guī)范化，以培育鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)鄉(xiāng)村德治常態(tài)化，探索形成了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、三治融合的鄉(xiāng)村治理新格局。
具體工作中，平原縣20年堅(jiān)持星級(jí)化管理不動(dòng)搖，以星定酬、以星定獎(jiǎng)、以星定懲，創(chuàng)新村干部選任渠道，創(chuàng)新績效考核辦法，創(chuàng)新實(shí)施“百名頭雁”工程，分類抓實(shí)農(nóng)村黨支部書記、農(nóng)村黨支部和農(nóng)村黨員星級(jí)化管理，帶動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
實(shí)施黨支部領(lǐng)辦合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化，形成黨支部領(lǐng)辦合作社五種經(jīng)營模式，累計(jì)成立黨支部領(lǐng)辦合作社586個(gè)，流轉(zhuǎn)土地21.7萬畝，實(shí)現(xiàn)了村集體和群眾“雙增收”。
全面推行“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化。將黨員發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、固定資產(chǎn)、集體資金使用等36項(xiàng)村級(jí)“三務(wù)三資”事項(xiàng)全部向群眾面對(duì)面公開。2017年以來，全縣共舉辦陽光報(bào)告會(huì)7902場(chǎng)次，群眾提出質(zhì)詢1.8萬條，村干部當(dāng)場(chǎng)答復(fù)1.4萬條，事后答復(fù)3500條，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決500條，98.5%的村民對(duì)答復(fù)表示滿意。
深入開展“五整治一規(guī)范（整治宅基地違規(guī)使用、整治私搭亂建違章建筑、整治土地承包不規(guī)范、整治財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、整治黑惡痞霸等違法行為，規(guī)范農(nóng)村綜合治理措施）”綜合整治，帶動(dòng)鄉(xiāng)村法治規(guī)范化。充分運(yùn)用法治思維、法治手段，開展農(nóng)村綜合整治工作，先后組織信訪聽證會(huì)120余場(chǎng)次、普法活動(dòng)160余場(chǎng)次，下達(dá)律師函67件，健全農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度46項(xiàng)，收取歷史遺留欠款1477萬元，無償清退出宅基地、閑散地90多萬平方米，拆除私搭亂建面積35萬平方米，理順土地承包合同5100件，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作邁入規(guī)范化、法治化軌道。
大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治常態(tài)化。全縣所有村莊重新修訂村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦。建成734個(gè)文明村，其中省級(jí)文明村26個(gè)，國家級(jí)文明村2個(gè)。依托13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文明實(shí)踐分中心和734個(gè)村級(jí)文明實(shí)踐站(所)，組建623支志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展理論宣講、志愿服務(wù)等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。
“黨建+三治融合”改革實(shí)施以來，平原縣連續(xù)3年農(nóng)村信訪下降率居全市第1位。連續(xù)2年，以滿分的成績，位列全市鄉(xiāng)村振興考核第一。在山東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中，獲“一等”縣（市區(qū)）。成功入選山東省第一批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和全省第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建縣。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將此項(xiàng)改革作為全國34個(gè)典型案例之一，進(jìn)行全國推廣。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將其作為全省31個(gè)典型案例之一，進(jìn)行全省推廣。
全省唯一社會(huì)化大救助體系建設(shè)試點(diǎn)縣
平原縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先探索社會(huì)大救助體系建設(shè)，成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了制度創(chuàng)新、平臺(tái)研發(fā)等7個(gè)工作專班，專項(xiàng)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。2020年4月份，平原縣被山東省民政廳列入全省唯一一個(gè)社會(huì)救助信息化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。
改革攻堅(jiān)，制度先行。圍繞構(gòu)建“全面覆蓋、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的社會(huì)救助模式，平原縣推進(jìn)大整合，將民政、扶貧、教體、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等20個(gè)部門44項(xiàng)救助職能全部進(jìn)駐縣社會(huì)救助中心，實(shí)現(xiàn)一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)；建好大數(shù)據(jù)，對(duì)20個(gè)部門的44項(xiàng)救助福利政策、數(shù)據(jù)信息和社會(huì)救助資源進(jìn)行梳理匯總、深度融合，細(xì)化為“助困、助學(xué)、助殘”等7大救助板塊，建立社會(huì)救助服務(wù)大數(shù)據(jù)，讓救助“供需”精準(zhǔn)對(duì)接；織密大網(wǎng)絡(luò)，成立縣社會(huì)救助中心，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)社區(qū)、878個(gè)村設(shè)立站所員，形成了無縫對(duì)接的救助網(wǎng)絡(luò)；搭建大平臺(tái)，以市民政局大數(shù)據(jù)為依托，研發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、市民熱線12345呼叫平臺(tái)和社會(huì)大救助綜合服務(wù)信息網(wǎng)等“一網(wǎng)三平臺(tái)”，推動(dòng)救助工作精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化。
2020年6月30日，全市社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)上線啟動(dòng)儀式在平原縣舉辦。截至目前，全縣利用平臺(tái)辦理救助業(yè)務(wù)1313件，1333名困難群眾脫困。
“加減法”改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣
優(yōu)化營商環(huán)境，“減”出加速度。平原縣在2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)全市第一、2020年全市營商環(huán)境預(yù)評(píng)估第一的基礎(chǔ)上，在全省率先探索了項(xiàng)目“主輔并行”審批機(jī)制改革。
“主輔并行”審批機(jī)制，即將項(xiàng)目立項(xiàng)、取得土地、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、多圖聯(lián)審、招投標(biāo)、建筑工程施工許可等相互關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)作為主線，將環(huán)保、水保、抗震、人防等獨(dú)立事項(xiàng)作為輔線，簡化審批流程，“雙線”同步審批，提高證照辦理速度。以改革為契機(jī)，平原建設(shè)項(xiàng)目事前審批時(shí)間由法定45天壓縮至7天，全流程由200天壓縮至92天，擦亮了“原滿辦”政務(wù)服務(wù)品牌，入選省政府行政審批改革典型案例，在全省發(fā)文推廣。
政務(wù)服務(wù)做減法，基層文化供給做加法。去年以來，平原縣圍繞推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新“公益+志愿”“共建+共享”“線上+線下”三條路徑，遴選了213名文化中心管理員，組建全市首支文化中心管理員隊(duì)伍；與縣郵政文化傳媒、盛程呂劇團(tuán)等50余家企業(yè)、社團(tuán)組織建立文化創(chuàng)建共同體，舉辦展演200余場(chǎng)次，發(fā)放縣級(jí)消費(fèi)券20萬元；投資300余萬元建設(shè)了數(shù)字資源共享工程、數(shù)字文化館工程等，策劃多種線上活動(dòng)，參與人數(shù)超50萬人。
發(fā)展無窮期，改革無止境。去年以來，平原縣新增全國全程機(jī)械化示范縣、首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、第一批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等省級(jí)以上試點(diǎn)11個(gè)，為歷年之最。
“當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就是改革的競(jìng)爭(zhēng)，是制度環(huán)境和制度供給的競(jìng)爭(zhēng)。今后我們將繼續(xù)做領(lǐng)跑改革的表率。努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳營商環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。”平原縣委書記王洪霞說。
□張大偉