城市，生活的載體；人，生活的全部。我們努力建設一座城市，是想讓生活更美好，從人出發是最重要的訴求。樂陵，地處冀魯邊區，城市日新月異。快速發展背景下的樂陵，正面臨前所未有的城市社區治理的挑戰。

與傳統意義上的“管理”相比，“治理”雖只有一字之差，卻成為一個內容豐富、包容性很強的概念，是多元主體管理，民主、參與式、互動式管理。

對于城市社區治理，樂陵的做法是把黨的全面領導落實到城市最基層，把黨建引領基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領導下的居民組織推進到城市最前沿，切實把黨的組織優勢、制度優勢轉化為治理優勢和治理效能。

（御景龍山小區業委會選舉  資料圖）

從“街道”到“樓道”

樂陵市有9個城市社區，175個居民小區，城區常住人口15萬人。其中，8個城市社區在市中街道，1個在開發區。

樂陵市不斷優化組織體系，提升基層組織力，構建起了“街道黨工委、社區黨委、片區黨總支、小區黨支部、樓棟黨小組”的“五級架構”黨組織體系，實現了黨組織的關愛服務、政府的公共服務、市場化的物業服務完美結合。

“黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”樂陵市委組織部副部長張正浩說，推進城市基層黨建引領社區治理現代化，必須把建設上下貫通、執行有力的組織體系作為關鍵，不斷優化設置、織密網絡、建強組織。

張正浩說，“五級架構”黨組織體系激活了黨員先鋒隊伍。樂陵已經建立了居民黨員“直接管”、在職黨員“雙重管”、流動黨員“跟進管”的分類管理機制，通過推行機關企事業單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到、雙報告”制度，在職黨員服務社區表現情況積分制管理等方式，引導黨員積極參與基層治理、發揮先鋒模范作用。

“在樂陵，居委會、業委會的所有干部都由居民選舉產生，保障了全體居民在重大事項上的自治權，業委會成員中黨員占比達到了70%、公職人員占比達到了67%，實現了有黨員的地方就有黨的組織，有群眾的地方就有黨的關懷。”樂陵市市中街道辦事處副主任李寧說，目前，全市已成立小區黨支部135個、聯合黨支部3個，黨組織實現應建盡建，為以黨建引領的社區治理工作效果凸顯，從“街道”到“樓道” 樂陵架起了黨和人民連心橋。

（樂陵市扶貧辦與共駐共建單位聯合主題活動 攝影：賈鵬）

從“辦公區”到“小區”

“王主任，說實話，十年了，我們真沒想到，你們能給我們辦下房產證。”當市中街道南鑫社區的龍泰莊園小區居民劉大姐拿到房產證時，激動之情溢于言表。樂陵市扶貧辦副主任王玉強回想給居民送房產證時候的情形時說，了解了居民的根本需求，才能做好社區治理工作。

“人下沉，首先要思想下沉，帶著溫度參與社區治理就要從小事做起，從老百姓看得見的事情做起。”堅守著這個信念，樂陵市扶貧辦通過“共駐共建”活動的開展，把一個居民意見尖銳，經常聚集上訪，無物業、無管理人員、無業主委員會的典型“三無小區”，的各項工作捋順了。

樂陵市扶貧辦全力打造“服務進小區，黨建零距離”的服務品牌。成立了黨員志愿服務隊不定期進小區開展志愿服務工作。

“2018年，我們在小區對面租賃了一套沿街商鋪作為共駐共建活動中心，配備齊全了辦公桌椅等設備。通過業主大會選出了3名黨員居民成立了業委會，功能性黨支部同時建立。”王玉強告訴記者，通過走訪了解，大家最為關心的是房產證的問題，市扶貧辦聯合住建、房管等部門有步驟地推進該小區房產證辦理工作，目前已成功辦理了45家。

發生在龍泰莊園小區的故事只是樂陵市以“共駐共建”為抓手，讓公職人員參與城市社區治理的一個縮影。暖心的故事在樂陵各小區時有發生。

為發揮公職人員在社區治理中的作用，2018年以來，樂陵市117個機關企事業單位與居民小區“一對一”結對，簽訂共駐共建協議，調整優化小區需求清單780項、部門資源清單468項、共駐共建項目203個，實現部門服務與群眾需求精準對接。

在疫情防控中，5300多名黨員干部下沉社區抗疫一線，成為抗擊疫情的“主心骨”和守護居民的“貼心人”，最大限度保護了人民群眾生命安全。

同時，為深化城市社區“紅色治理”工程，樂陵市選取4個城市小區試點推行“紅色微服務”，選派安全管理員、人民調解員、公衛指導員、體育健身員、文娛組織員、養老照護員、家政代辦員、技能培訓員、志愿服務員9類志愿服務人員，為社區居民提供全方位服務。

在人員選派上，公安局、民政局、人社局等主管部門首先選派不同類型志愿服務人員，滿足服務需求。對仍有空缺的小區服務崗位，由共駐共建單位推薦選派。2018年以來，樂陵城市治理水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

（于秀云與居民討論小區改造情況  攝影：賈鵬）

從“要我做”到“我要做”

今年65歲的于秀云是樂陵市糧食局的一名退休干部，也是一位有著46年黨齡的老黨員，現任樂陵市市中街道興隆社區糧苑小區黨支部書記、業委會主任。

身為退休干部的于秀云，拿著穩定的退休工資，本可以悠然自得，頤養天年，但她主動已然擔起了這份很多人不想擔、不愿擔的“重擔”。

“雖然我退休了，但是我時刻提醒自己是一名共產黨員，初心不能忘、責任不能丟、余熱不可減。小區是我們共同的家，在各級黨組織的領導下，小區業委會與居民共治共享，一起守護好我們的幸福家園。”于秀云說。

如今的糧苑小區早已不見了昔日的舊模樣，鄰里和睦相處，環境干凈整潔，還成了小區自治的典范。今年6月，于秀云獲得“德州市優秀共產黨員”稱號。

和于秀云一樣，退休后仍然忙于社區工作的還有吳新榮，她2014年從市中街道退休。干了幾十年的社區工作的她，退休后毅然決然地擔任了富城社區黨委書記。

“雖然社區治理工作與時俱進，但我覺得干社區治理工作我還是相對熟悉的，干起來也順手。”吳新榮說，因為多年的管區工作，富城小區轄區的四個自然村的人她都認識，走到村里男女老少都和她打招呼。

現在大家有什么困難事，依舊是第一時間找到吳新榮，吳新榮也是不厭其煩地給大家解決問題。

在樂陵，像于秀云和吳新榮這樣的退休干部參與到社區治理工作已經成為一種現象，樂陵有關單位也多方提供機制保障，破除離退休干部黨員在參與基層社會治理時“想管不敢管，想管不能管”的問題，由社區黨委主動聯系退休黨員進入社區、參選業委會、認領民生實事等，讓老干部理直氣壯參與社區治理。

“退休干部黨員日益增多，樂陵也正在探索原單位和居住社區雙向動員的方式，鼓勵退休干部到社區報到，并努力實現應到盡到。”樂陵市委組織部副部長張正浩說，針對退休干部黨員到社區報到積極性不高、存在疑慮的問題，社區黨委精心設計活動載體，積極邀請退休干部黨員參與，破除了離退休干部“到社區報到就是與原單位脫鉤”等認識誤區，建立起良性互動，努力實現社區居民自我服務。

（鳳凰城業主委員會約談物業公司協商小區硬件維護）

從“社會人”到“社區人”

“如何組織、指導新社會階層人士參與社會治理，是樂陵正在深入思考的問題。”樂陵市委組織部副部長張正浩坦言，在之前的城市社區治理過程中，一些民營企業家和企業白領沒有被重視，他們的主體作用未充分體現。

張正浩告訴記者，不只是樂陵，在全國任何一個城市，都不難發現，一個有著巨大活力、較高學歷、較高技術的新階層社會影響力在逐步提升。

“人生的意義，就是在于自己對這個社會的貢獻和給予。一個人如果能在自己的一生中做出一些事，讓后來人受益和懷念，才算活得有價值。”這是樂陵鳳凰城小區黨支部書記、業委會主任馬超對人生價值的理解。

馬超是當地一家小有名氣的裝飾公司老板，生意紅紅火火。同時，他也是一個熱心腸，在搞好企業管理的同時，馬超把所有的精力都放在了為小區業主服務上。“一切為自己考慮的人，生活中往往會經歷更多的煩惱，這不是錢多錢少的事兒，因為他沒有更大的格局，容不下更廣闊的天地。”馬超說。

“在馬超的影響下，居住在鳳凰城小區的幾個在社會上和企業里都有影響的業主都紛紛加入了業委會，主動參與社區治理。”鳳凰城小區的物業經理紀曉慶告訴記者，從馬超為首的業委會成員那里，她學到了很多的經驗和知識。

在樂陵市委組織部副部長張正浩看來，新的社會階層的產生必然會對現有的社會治理格局帶來沖擊。“面對沖擊，不能用傳統的方式手段簡單應對，應化危為機，積極了解、組織和引導新的社會階層進行政治參與，發揮他們的作用，構建新型的社會治理結構。”張正浩說。

如今在樂陵，堅持以黨建為核心，加強組織領導，加強對新階層人士的思想政治引領已經成為共識。而主動搭建平臺，構建長期交流機制，提升新階層人士組織化水平，將新階層人士納入社會治理主體中，更是不可忽視的環節。加強宣傳引導，激發新階層人士公共精神，鼓勵其發揮自身優勢，以個體為單位參與社會治理正成為樂陵新的探索。

（御景龍山小區兒童樂園玩耍的孩子們  攝影：賈鵬）

從“獨角戲”到“交響曲”

棗城家園是市中街道所轄的一處老小區，小區住戶達1000余戶。過去，小區內一條主干道路因年久失修破損嚴重，影響了居民的正常出行，但由于資金等問題，一直難以破題。后來在“共駐共建”單位、業委會、物業公司等單位的多方聯動下，一筆十余萬元的款項撥付到位，修復后的小區道路煥然一新，極大方便了住戶出行。不僅如此，投資20余萬元的小區活動室也在去年十一前落成，為小區住戶提供了一處集休閑、健身、讀書等功能于一體的公共服務場所。

“在過去，小區里有點事兒，大家聚到一起除了抱怨幾乎沒啥好話，大家對小區的現狀充當著冷漠地圍觀者。”市中街道興隆社區盛鑫首府小區業委會副主任姜樂全告訴記者，之前很多業主都不知道業委會是干什么的，更不清楚能不能為業主辦實事，而現在不同了，業委會已經成了大家的主心骨，群眾為社區治理積極建言獻策。

樂陵市市中街道黨工委書記曾范杰告訴記者，近年來，樂陵創新居委會、業委會及社區網格員等多元評價主體參與物業監督考核的方式，構建起社區與物業之間的良性互動關系。多元監督考核機制的構建，將群眾滿意度作為檢驗物業服務的唯一標準，通過這種方式能夠有效解決物業不作為的大難題。

“從過去的圍觀到現在的點贊，群眾的態度是試金石。”樂陵市委組織部副部長張正浩說，樂陵在社區治理的隊伍建設方面始終以“政治覺悟高、專業素質優、服務能力強、群眾評價好”為標準，著力在隊伍建設上下功夫，為社區治理提供堅強有力的人才隊伍支撐。

在黨組織領導下，各小區業委會、物業服務企業多方聯動，把原來居民、業委會與物業服務企業的“兩家人”關系，轉變為黨組織領導下居民、業委會、物業服務企業“一家親”關系，有效提升了物業服務質量和水平。

8月18日，樂陵市物業糾紛訴調服務中心掛牌成立一周年，李之水與樂陵市房管中心、物業公司、市中街道辦事處工作人員一同來到鳳凰城小區召開創建文明和諧社區座談會，開展社區矛盾化解、調解宣傳、法律法規宣傳等工作，為預防、化解、減少物業糾紛，從源頭減少訴訟增量，提升物業人員的素質探索了積極有效、可操作的解決路徑。

多元解紛機制不僅著眼于解決現實糾紛問題，更注重在源頭治理上下功夫。樂陵市從理念到實踐都始終堅持群眾路線，自下而上開展治理，實現了社區治理形式和途徑的多樣化，更好地滿足基層群眾對社區治理和公共服務的需求，健全了自下而上、廣泛參與和民主協商的公共議題和自治項目形成機制。

“城市社區治理不只是社會治理的‘最后一公里’，更應是社會治理的前端。”張正浩說，城市化的快速發展，特別是面對新冠肺炎這樣突發事件，對社會治理精細化提出了更高要求和多重新挑戰，而實踐證明，樂陵已經探索出了適合樂陵城市社區治理新路徑，公職人員、退休干部黨員、新階層人士、普通居民的積極作用也正在成為樂陵社區治理的“新引擎”。（文/張春法 于東鈞  郝坤）