徐良
隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，新方向、新要求之下，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計先后出爐：2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；2021年10月8日，《中華人民共和國黃河保護法(草案)》在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，接下來將提請全國人大常委會審議。2021年10月22日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東省濟南市主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。座談會著眼于“深入推進”，強調(diào)要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。
《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態(tài)脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，最大的弱項是民生發(fā)展不足。黃河生態(tài)環(huán)境問題，“表象在黃河，根子在流域”，因此要樹立“一盤棋”思想，共同抓好黃河大保護，按照《綱要》部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排黃河上、中、下游不同地段修復(fù)建設(shè)。上游著重加強水源涵養(yǎng)能力，中游多舉措抓好水土保持，山東處于黃河下游，主要著力點在推動下游濕地保護和生態(tài)治理。修復(fù)黃河三角洲濕地，創(chuàng)造條件推進退塘還河、退耕還濕等生態(tài)補水工程，擴大自然濕地面積；建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，確保河道不斷流；合理劃分灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。
強化立法保障。在國家系統(tǒng)梳理黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系之時，山東省也要深入開展黃河保護治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時啟動地方性法規(guī)、規(guī)章制定工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認(rèn)。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，以法規(guī)、規(guī)章形式界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護治理制度體系，規(guī)范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類行為，堅決杜絕和避免“立法放水”情況。研究制定完善黃河流域生態(tài)保護、水資源節(jié)約集約利用等法規(guī)、規(guī)章制度。
強化執(zhí)法保障。充分利用信息科學(xué)技術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法和生態(tài)破壞問題的能力。創(chuàng)新完善水行政執(zhí)法體制機制，加大水行政執(zhí)法力度，推進流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與相關(guān)部門聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。黃河流域地跨青海、四川、甘肅、寧夏等9個省（區(qū)），涉及生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、林草、水利，發(fā)改委等多個部門，對于執(zhí)法主體多的情形可以建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對于執(zhí)法主體空缺的，可以通過召開聯(lián)席會議，明確執(zhí)法主體，消除執(zhí)法空白。以“黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，推動形成“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”協(xié)作共治，將行政執(zhí)法、刑事偵查、刑事檢察、司法審判及檢察監(jiān)督有效銜接，共同抓好大保護，共同推進大治理。
強化司法保障。各級司法機關(guān)要切實提高思想認(rèn)識，增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。司法機關(guān)要積極探索構(gòu)建流域司法機制，優(yōu)化司法資源配置，強化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進糾紛多元化解，推進流域司法體系和司法能力現(xiàn)代化，全方位提升服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。一方面，要充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)與保障。要堅持最嚴(yán)法治觀，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪行為，嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。堅持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的法律責(zé)任；另一方面，要構(gòu)建流域司法機制，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機制，立足流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理需要，配合構(gòu)建沿黃河9省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機制，加強流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對接。
（作者單位：市委黨校）