□劉榮青
市第十六次黨代會(huì)擘畫(huà)了今后五年德州發(fā)展藍(lán)圖，是全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作指南。市兩會(huì)也作出了具體部署。黨代會(huì)報(bào)告提出，“用好改革‘關(guān)鍵一招’，形成改革強(qiáng)大氣場(chǎng)。”市委政研室（改革辦）將精準(zhǔn)把握改革主航向，以系統(tǒng)思維推動(dòng)改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
扛牢主體責(zé)任，繪好改革“施工圖”。抓改革就是抓發(fā)展、就是找辦法、就是辦實(shí)事。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)一切工作的方法論，讓一切工作融入改革元素、用改革辦法推動(dòng)一切工作。一是提升謀劃改革的高度。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革工作的重要論述，用改革的辦法推進(jìn)市黨代會(huì)和市兩會(huì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。市委改革辦全體人員爭(zhēng)做專家型領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)型干部、專注型人才，潛心研究改革、精心謀劃改革、用心推進(jìn)改革。研究審議重點(diǎn)改革事項(xiàng)，推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。二是加大推進(jìn)改革的力度。增強(qiáng)“爬陡坡、邁大步，一年得走兩年路”的緊迫感，拿出“敢登山、能過(guò)河，一年要干兩年活”的精氣神，用好改革這把“開(kāi)山斧”“沖擊鉆”，逢山開(kāi)路、遇水架橋、攻堅(jiān)破難。進(jìn)一步壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，健全完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動(dòng)改革機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施改革工作縣市區(qū)述職、市直部門(mén)評(píng)議制度，以責(zé)任壓實(shí)倒逼任務(wù)落實(shí)。三是突破集成改革的深度。深刻把握改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，注重以系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革之間、各責(zé)任部門(mén)之間、各政策措施之間系統(tǒng)集成、縱橫聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)改革政策上相互協(xié)同、實(shí)施中相互促進(jìn)、成效上相得益彰，實(shí)現(xiàn)“1+ 1＞2”。四是拓寬開(kāi)門(mén)改革的廣度。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“人民有所呼、改革有所應(yīng)”重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)門(mén)搞改革”，組織召開(kāi)深改工作黨外人士座談會(huì)，邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士提意見(jiàn)建議，以赤誠(chéng)初心聽(tīng)民聲、察民情，以改革之法順民意、解民憂。五是升溫大抓改革的熱度。在全市范圍評(píng)選優(yōu)秀改革成果，為基層改革背書(shū)、為基層干部松綁，推動(dòng)形成“鼓勵(lì)試、允許改、包容錯(cuò)”的濃厚氛圍，全力提升改革的熱度指數(shù)。
深化“五種力量”，激活改革“動(dòng)力源”。改革重中之重是市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有力。市黨代會(huì)提出用好市場(chǎng)、人氣、金融、政策、平臺(tái)“五種力量”，向深化改革要?jiǎng)恿ΑＲ皇菆?jiān)定不移深化“市場(chǎng)”的力量。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒青島等地經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，更快、更多、更好地集聚人、財(cái)、物等各類發(fā)展要素，推動(dòng)資源要素自由化、便利化流動(dòng)，最大限度釋放要素紅利。二是堅(jiān)定不移深化“人氣”的力量。人氣是一切要素的載體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，就是人口在空間上重新布局的過(guò)程。學(xué)習(xí)借鑒常州等地經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和部門(mén)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，從政策創(chuàng)新、配套服務(wù)等方面，加速人口導(dǎo)入、促進(jìn)人口集聚，以聚人氣帶動(dòng)聚要素、聚商機(jī)。三是堅(jiān)定不移深化“金融”的力量。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。持續(xù)推進(jìn)“主辦行+中期流動(dòng)資金貸款”，加大對(duì)制造業(yè)信貸支持力度。加快省級(jí)金融資源暢通示范區(qū)建設(shè)，提高金融資源配置效率，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，形成資本“洼地效應(yīng)”。四是堅(jiān)定不移深化“政策”的力量。充分發(fā)揮政策在改革發(fā)展中先導(dǎo)性作用，圍繞市黨代會(huì)和市兩會(huì)提出的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展調(diào)查研究。圍繞體制、機(jī)制、編制等深層次、根本性問(wèn)題制定政策，引導(dǎo)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大政策支持。五是堅(jiān)定不移深化“平臺(tái)”的力量。現(xiàn)在是平臺(tái)時(shí)代，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等都離不開(kāi)平臺(tái)。堅(jiān)持用平臺(tái)思維做發(fā)展乘法，圍繞產(chǎn)業(yè)打造公共應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、人才產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基金招商、風(fēng)險(xiǎn)投資等平臺(tái)。持續(xù)加強(qiáng)“政策通”“大救助”“政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向管理”等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高惠企惠民服務(wù)能力。
沖鋒改革一線，當(dāng)好改革“領(lǐng)頭雁”。市委改革辦自覺(jué)扛起全面貫徹黨中央和省委、市委重大改革部署的政治責(zé)任，既搞謀劃、繪好改革“施工圖”，又牽頭干、當(dāng)好改革“領(lǐng)頭雁”。一是牽頭推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革。按照“1+1+N”系列工作方案部署安排，在城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體吸納就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力保險(xiǎn)和信貸等方面推出一批改革措施，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性成果。二是牽頭推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”改革。通過(guò)刀刃向內(nèi)、自我革命，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)事項(xiàng)“并聯(lián)辦理”“一次辦成”，切實(shí)提高行政效能，推動(dòng)建設(shè)整體高效的數(shù)字政府。年底前，力爭(zhēng)推動(dòng)市直機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”事項(xiàng)達(dá)到總數(shù)的90%以上，機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化水平走在全省前列。三是全面推開(kāi)縣市區(qū)集成改革。督導(dǎo)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動(dòng)縣（市、區(qū)）改革落實(shí)落地的意見(jiàn)》，培養(yǎng)挖掘一批系統(tǒng)集成改革典型案例。總結(jié)提升“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”解決群眾訴求工作機(jī)制、底線工作機(jī)構(gòu)整合等市級(jí)層面系統(tǒng)集成改革，禹城民生實(shí)事召集制、武城縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、齊河智慧型社會(huì)治理等縣級(jí)層面系統(tǒng)集成改革，推動(dòng)形成一批在全國(guó)全省有影響力的系統(tǒng)集成改革品牌。四是深入推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損集成改革。研究制定《德州市全鏈條節(jié)糧減損行動(dòng)方案》，實(shí)施節(jié)糧減損“顆粒歸倉(cāng)”“微損存儲(chǔ)”“低耗運(yùn)輸”“糧盡其用”“文明餐桌”“節(jié)糧家風(fēng)”六大行動(dòng)，力爭(zhēng)到2025年將德州打造成為全國(guó)領(lǐng)先的節(jié)糧減損示范區(qū)，形成高產(chǎn)、節(jié)糧“雙示范區(qū)”格局。
狠抓落地見(jiàn)效，勇做改革“促進(jìn)派”。圍繞提高改革質(zhì)效，不斷強(qiáng)化改革基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新改革工作方法、健全改革推進(jìn)機(jī)制，全面提升改革的熱力指數(shù)。一是建立重大改革典型培育機(jī)制。大力實(shí)施“一部門(mén)一改革，一縣一品牌”典型培育工程，明確典型培育的方向和重點(diǎn)，深度挖掘各級(jí)各部門(mén)在全省乃至全國(guó)有位置、有位次的工作亮點(diǎn)、基層實(shí)踐，力促改革事項(xiàng)“出圈”。二是健全督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。開(kāi)展聯(lián)合督察，對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬化管理監(jiān)測(cè)，明確時(shí)間表、路線圖，及時(shí)通報(bào)督察結(jié)果。開(kāi)展“全面+專項(xiàng)”督察，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位點(diǎn)名通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢的任務(wù)事項(xiàng)掛牌督辦。開(kāi)展“四不兩直”督察，深入基層一線對(duì)基礎(chǔ)工作查實(shí)情、摸實(shí)底，及時(shí)找不足、促整改，確保不漏項(xiàng)、不落空。抓好嚴(yán)明型、求真型、專精型、務(wù)實(shí)型、高效型“五型”機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力落實(shí)力，為推動(dòng)黨代會(huì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。三是創(chuàng)新改革試點(diǎn)探索機(jī)制。聚焦國(guó)家、省委部署的試點(diǎn)，強(qiáng)化市縣協(xié)同，加大爭(zhēng)取力度，建立試點(diǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善試點(diǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化體制機(jī)制試驗(yàn)、發(fā)展模式創(chuàng)新、改革路徑探索。及時(shí)將推進(jìn)中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)化為典型經(jīng)驗(yàn)，加大復(fù)制推廣力度，爭(zhēng)取更多改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)全省推介。四是完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持線上與線下、新興與傳統(tǒng)、內(nèi)宣與外宣聯(lián)動(dòng)發(fā)力，用好《政策研究與改革創(chuàng)新》、“德州改革”公眾號(hào)、德州日?qǐng)?bào)“改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”專欄、德州電視臺(tái)“改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”“改革發(fā)展開(kāi)新局”欄目，加大向省級(jí)以上改革部門(mén)、新聞媒體宣傳推介力度，構(gòu)建全方位、立體化、多渠道宣傳格局，更大力度講好德州改革故事、傳播德州改革強(qiáng)音。
（作者系市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、改革辦副主任）