牢記囑托走在前，勇?lián)姑_新局。
5月28日，山東省第十二次黨代會隆重開幕。李干杰同志作的黨代會報告，全面總結五年來山東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求取得的歷史性成就，科學部署未來五年山東牢記總書記囑托“走在前、開新局”的目標任務。
為深入學習領會省第十二次黨代會精神，大眾日報緊扣大會主題，推出黨代會報告系列解讀報道。
改革開放是強省建設的必由之路。實現(xiàn)“走在前、開新局”，必須用好改革開放“關鍵一招”，塑強競爭優(yōu)勢，釋放澎湃動力。
聚焦堅定不移深化改革開放，省黨代會報告鮮明提出，要堅決破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，著力打造對外開放新高地，增強高質量發(fā)展動力活力，并圍繞“縱深推進重點領域改革”“塑造全面開放新格局”“打造一流營商環(huán)境”作出系統(tǒng)安排。
“強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以重點改革突破帶動全局發(fā)展”——從“走在前、開新局”的視角把握這一改革方法論，淄博市博山區(qū)委書記路德芝代表，對報告提出的帶有“深化”字眼的一系列重點改革安排，有了更多的思考：“改革走深走實，就要在節(jié)骨眼處用力。”
報告提出，深化要素市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素有序流動、高效配置。在路德芝看來，這項改革聽起來復雜抽象，其實目的很明確，就是“保項目、促發(fā)展”，而破除制約要素自主有序流動的障礙，必須大膽闖、大膽試。就拿最頭疼的土地要素制約來說，博山區(qū)以推進第一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為契機，堅持“同權同價、流轉順暢、收益共享”，在全市率先探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。目前，全區(qū)已完成5宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的入市，進一步拓寬了企業(yè)發(fā)展用地空間。
金融是支持經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的源頭活水。報告提出“加快金融改革試驗區(qū)建設，大力發(fā)展普惠金融、科創(chuàng)金融、轉型金融”，讓人眼前一亮。去年底，濟南市獲批全國首個“科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)”。這個“大動作”一推出，就撥動了金融資本敏感的神經(jīng)。泰山財產(chǎn)保險股份有限公司黨委書記、董事長朱華建代表認為，建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，需要資本市場充分發(fā)揮推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用。今年以來，泰山保險進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推出“魯科保”多重保障綜合保險，瞄準專精特新，覆蓋企業(yè)全生命周期。
2021年，華魯集團利潤總額實現(xiàn)了從30億級到90億級的跨越，強勁的動力活力何來？華魯集團黨委書記、董事長樊軍代表將成績歸因于國企改革。樊軍告訴記者，利潤增長貢獻最大的子公司是華魯恒升，集團將經(jīng)營績效與華魯恒升對骨干人員的限制性股票激勵緊密關聯(lián)，激發(fā)了干部職工干勁，近年來他們上馬的新項目“干一個成一個”。樊軍說，落實報告提出的“深化企業(yè)改革”有關部署，集團將鞏固深化國企改革三年行動成果，對標世界一流企業(yè)，持續(xù)完善治理體系，推動高質量發(fā)展再上新臺階。
改革不停頓，開放不止步。過去五年，面對經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊，全省開放型經(jīng)濟逆勢增長，進出口總額、利用外資增長近一倍，跨境電商、市場采購貿(mào)易額均過千億元，選擇山東、創(chuàng)業(yè)齊魯越來越成為共識。“逆勢上揚的數(shù)字背后，是山東對外開放的大門越開越大。”列席省黨代會的省商務廳黨組書記、廳長張德平說，山東始終堅定不移擴大對外開放，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在打造對外開放新高地的征程上一步步走深走實。
疫情發(fā)生以來，越來越多的進出口貿(mào)易由線下轉到線上。報告提出，開展跨境電商、服務貿(mào)易躍升計劃。目前全省已有9市獲批國家級跨境電商綜試區(qū)。張德平說，下一步要培育壯大跨境電商主體隊伍，建設跨境電商公共服務平臺和產(chǎn)業(yè)園，在RCEP成員國節(jié)點城市布局一批公共海外倉。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，爭取形成更多制度創(chuàng)新成果。
主動融入國家開放大局，從“積極融入共建‘一帶一路’高質量發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)市場”，到“拓展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國、拉美、非洲等新興市場”，報告均作出部署安排。在位于青島市市北區(qū)的全國首家RCEP對企服務平臺——RCEP山東企業(yè)服務中心，企業(yè)可以一站享受原產(chǎn)地證書簽發(fā)、商事證明等服務。
“從內部看，RCEP加持下，一系列平臺、項目、流量、載體涌入市北，從外部看，RCEP拓展了對外開放的‘朋友圈’。”青島市市北區(qū)委書記、青島國際郵輪港區(qū)服務管理局黨組書記高健代表說，未來將用好RCEP，做大賽場、做精賽道：一方面要深入拓展對日、對韓產(chǎn)業(yè)合作；另一方面要爭創(chuàng)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，指導重點行業(yè)企業(yè)用足用好關稅優(yōu)惠和減免措施，增強企業(yè)利用RCEP協(xié)定開拓國際市場的意識。
塑造全面開放新格局，離不開高能級對外開放新平臺。“山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)用不到濟南0.4%的土地，貢獻了全市33%的進出口額和40%的利用外資額。”在濟南市政府副秘書長，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉艷秋代表看來，濟南片區(qū)的“躍升”是一系列制度創(chuàng)新的成果。如何“實施山東自貿(mào)試驗區(qū)2.0版”？劉艷秋認為，站在改革開放的前沿陣地，自貿(mào)區(qū)要推出更多契合發(fā)展定位、符合企業(yè)需求的改革創(chuàng)新舉措，以制度的集成創(chuàng)新推進更高水平制度型開放。
良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。報告提出，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。站上新起點，我省繼續(xù)在打造一流營商環(huán)境上“加碼”發(fā)力。
從“減證便民”跨越到“無證利民”，報告作出加快“無證明之省”建設的鄭重承諾。省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長馬越男代表說，“無證明”的關鍵在于讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。目前，山東省電子證照基礎庫已歸集全省922類、4.23億條證照數(shù)據(jù)。
辦事過程中有哪些堵點痛點？企業(yè)群眾感受最深刻、最有發(fā)言權。今年年初，省大數(shù)據(jù)局在全省范圍內組織開展了“無證明之省”建設“問需于民”活動，共收到調查問卷30萬余份。“根據(jù)問題對癥下藥，我們與有關部門合作，聯(lián)合推動實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記‘一網(wǎng)通辦’、婚姻登記全面應用電子身份證等。”馬越男說，下一步將大力推進“減證辦”“免證辦”“一碼辦”“主動辦”，提高群眾和企業(yè)的獲得感。
優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點。報告提出，加力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，確保放得下、接得住、用得好。在全省首創(chuàng)重大項目“綠卡”制度，率先推出“1545”企業(yè)開辦模式，率先將“一業(yè)一證”擴展至60個行業(yè)……泰安市行政審批服務局黨組書記、局長喬國榮代表說，泰安市的這些“率先”來自于從服務理念、體制機制到工作方式全方位深刻變革，今后將繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領，大膽改革，勇于試驗，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。（大眾日報記者 張春曉 趙琳 報道）