2022年，面對風高浪急的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情持續(xù)反復(fù)等多重挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加力落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，我國經(jīng)濟頂住壓力逐步恢復(fù)。2023年，我們將全面貫徹落實黨的二十大精神，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行有望總體回升，我們要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。

一、2022年經(jīng)濟增速低于預(yù)期，成績?nèi)〉檬鉃椴灰?/p>

2022年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)開局，但3月底以來受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情反復(fù)和烏克蘭危機兩大超預(yù)期因素的影響，經(jīng)濟下行壓力明顯加大。此后，隨著不斷優(yōu)化疫情防控措施，加大宏觀調(diào)控力度，積極應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù)。預(yù)計2022年我國經(jīng)濟總量突破120萬億元，約合18萬億美元，GDP 實際增長3.0% 左右，低于預(yù)期增長目標，疫情三年年均增長4.5%，是主要經(jīng)濟體中最快增速 ；保供穩(wěn)價成效顯著，居民消費價格溫和上漲2% ；就業(yè)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6% ；商品貿(mào)易出口達到3.6萬億美元，外匯儲備3.1萬億美元，均居世界第一位。成績?nèi)〉檬鉃椴灰祝档帽都诱湎А?/p>

（一）供給側(cè)呈現(xiàn)逐步恢復(fù)態(tài)勢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。2022年，全國糧食播種面積17.75億畝，比上年增長0.6%，連續(xù)3年增加。全年糧食實現(xiàn)增產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)量13731億斤，比上年增長0.5%，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)定市場價格、有效保障民生提供有力支撐。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為6.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為9.3%，拉動 GDP 增長0.28個百分點。

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升。1—11月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，低于過去兩年同期6.1% 的平均增速。因疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)明顯慢于2020年初疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的力度。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。新動能不斷壯大，高新技術(shù)制造業(yè)同比增長8.0%，其中航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長10.7%和13.5%。智能綠色產(chǎn)品增長較快，充電樁、風力發(fā)電機組、民用無人機、光纖產(chǎn)量同比分別增長92.7%、39.0%、30.4% 和21.0%。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為40.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.8%，拉動 GDP 增長1.46個百分點。

服務(wù)業(yè)生產(chǎn)緩慢恢復(fù)。1—11月，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降0.1%。疫情給整體服務(wù)業(yè)帶來嚴重沖擊，但也不乏亮點。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.0%和5.4%。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長2.3%，遠低于過去兩年同期4.8% 的平均增速，占 GDP 比重為53.5%，對 GDP 的貢獻率為41.9%，拉動GDP 增長1.26個百分點。

（二）內(nèi)需明顯收縮，外需邊際減弱

消費需求明顯收縮。1—11月，社會消費品零售總額累計同比下降0.1%，遠低于過去兩年同期4.0% 的平均增速。從龍頭消費來看，商品房市場深度調(diào)整，1—11月，商品房銷售面積和銷售額分別同比下降23.3% 和26.6% ；汽車市場在乘用車購置稅減半征收等政策帶動下強勢反彈，汽車銷量增速由前5個月的同比下降12.2% 躍升為6—10月的增長23.3%。前三季度，全國居民人均消費支出同比實際增長1.5%，低于過去兩年同期3.7% 的平均增速，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為41.3%，拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。1—11月，固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%，快于過去兩年同期3.9% 的平均增速。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長8.9%，連續(xù)七個月回升 ；制造業(yè)投資增長9.3%，電氣機械和器材、紡織服裝服飾等行業(yè)投資保持快速增長；房地產(chǎn)投資下跌9.8%，累計跌幅呈持續(xù)擴大態(tài)勢。前三季度，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率為26.7%，拉動經(jīng)濟增長0.8個百分點。

外貿(mào)出口較快增長但邊際變?nèi)酢?—11月，我國出口總額（按美元計價）同比增長9.0%，這是在過去兩年同期15.5% 的高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。當然，隨著美歐日等國經(jīng)濟不斷減速下行，近期外需減弱趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，10月當月出口增速由正轉(zhuǎn)負同比下降0.2%，結(jié)束了連續(xù)28個月的正增長。前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為32%，拉動經(jīng)濟增長1個百分點。

（三）消費物價溫和上漲，工業(yè)品價格高位回落

居民消費價格溫和回升。1—11月，CPI同比上漲2.0%，漲幅同比提高1.1個百分點， 由1月 份 的0.9% 溫 和 回 升 至9月 份 的2.8%，10月、11月回落至2.1% 和1.6%。扣除食品和能源價格的核心 CPI 上漲0.9%，保持基本穩(wěn)定。我國 CPI 漲幅顯著低于其他主要經(jīng)濟體。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格穩(wěn)步回落。國際大宗商品價格呈先升后降態(tài)勢，全球供應(yīng)鏈效率下降，商品運輸和交易成本上升，輸入性通脹壓力較大，國內(nèi)能源、糧食等重點商品保供穩(wěn)價工作成效顯著，工業(yè)品價格總體呈逐月穩(wěn)步回落走勢。1—11月，PPI 同比上漲4.6%，漲幅同比放緩3.3個百分點，由1月的9.1% 逐月回落至11月的 -1.3%。

（四）就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，民生保障不斷加強

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。1—11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%，同比上升0.5個百分點。其中本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.4%，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1145萬人，同比減少62萬人。全國居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增速基本同步。民生保障持續(xù)加強。強化重點產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，加強能源保供，積極滿足群眾生活需要。

二、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻

當前，外部環(huán)境動蕩不安，烏克蘭危機延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟增長乏力、全球貿(mào)易受到?jīng)_擊等嚴峻復(fù)雜局面，給我國經(jīng)濟帶來的影響在加深。我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，特別是有效需求不足問題突出，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力較大，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，金融風險上升疊加地方財政收支平衡壓力加大等。

（一）外部環(huán)境風高浪急、動蕩不安

一是外部需求出現(xiàn)明顯減弱趨勢。受地緣政治局勢緊張、部分國家采取激進緊縮政策、能源原材料價格飆升抬升生產(chǎn)成本等因素影響，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出減速下行態(tài)勢，部分國家發(fā)生經(jīng)濟衰退甚至金融債務(wù)危機的風險上升。國際貨幣基金組織（IMF）秋季報告預(yù)計，2023年世界經(jīng)濟增長2.7%，較上年放緩0.5個百分點，也低于過去40多年3.5% 的平均增速。同時，部分國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，訂單轉(zhuǎn)向國內(nèi)的貿(mào)易替代效應(yīng)將會逐步減弱 ；疊加貿(mào)易摩擦、高基數(shù)等因素影響，我國外貿(mào)出口下行壓力不斷加大。

二是美歐等國貨幣政策快速收緊帶來負面溢出效應(yīng)。2022年，美聯(lián)儲連續(xù)7次加息425個基點至4.25%～4.5%，為40多年來最密集最大幅度加息。歐央行連續(xù)4次加息250個基點至2.5%。美歐等國激進加息，不僅會抑制經(jīng)濟增長，也會給包括我國在內(nèi)的新興發(fā)展中經(jīng)濟體帶來資金流出、金融市場動蕩、本幣貶值等滯后影響。

三是烏克蘭危機延宕發(fā)酵加劇地緣政治局勢動蕩風險。烏克蘭危機導(dǎo)致全球地緣政治格局深度調(diào)整，不僅沖擊全球能源、糧食等初級產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，推高能源原材料價格，而且嚴重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時，大國博弈加劇，地緣政治局勢動蕩，嚴重干擾正常國際經(jīng)貿(mào)合作。

（二）國內(nèi)有效需求不足問題突出

一是國內(nèi)消費需求明顯收縮。疫情沖擊、預(yù)期不佳等影響消費意愿，消費信心指數(shù)由2022年初的121.5放緩至10月份的86.8，處于歷史低位；2022年四季度城鎮(zhèn)儲戶更愿意儲蓄的比例升至61.8%，處于歷史高位，居民儲蓄傾向明顯上升。部分群體、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，疫情持續(xù)沖擊下居民對未來收入預(yù)期下降。

二是投資增長的制約因素仍然較多。部分基礎(chǔ)設(shè)施投資項目面臨配套資金不足、要素支撐保障困難等問題，影響實物工作量形成；制造業(yè)投資受能源原材料價格高企、運輸成本上升、企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、利潤下滑等影響 ；房地產(chǎn)投資受商品房銷售萎縮、融資困難、債務(wù)風險上升等制約。

（三）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出

受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，吸納就業(yè)能力有所下降。大學畢業(yè)生集中進入勞動力市場，進一步加大青年群體就業(yè)壓力。同時，房地產(chǎn)行業(yè)進入調(diào)整期，從業(yè)人員離職增多。平臺經(jīng)濟發(fā)展動力減弱，面臨就業(yè)收縮。

（四）金融風險和地方財政收支平衡壓力疊加

當前，舊的風險沒有斷根，新的風險還在積累，經(jīng)濟下行導(dǎo)致的房地產(chǎn)風險、地方債風險、市場異常波動風險、外部沖擊等不容忽視。房地產(chǎn)市場整體仍處于發(fā)展低谷，盡管已出臺多項保交樓、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策措施，但市場回暖依然面臨較大壓力。

三、2023年經(jīng)濟運行有望總體回升

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大精神極大提振發(fā)展信心、激發(fā)生產(chǎn)積極性，不斷優(yōu)化疫情防控措施，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，我國經(jīng)濟運行有望總體回升，以高質(zhì)量發(fā)展新成效為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

（一）經(jīng)濟運行將整體好轉(zhuǎn)

當前，盡管內(nèi)外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴峻，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，具有多方面有利條件支撐未來我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是優(yōu)化防疫措施，疫情對經(jīng)濟的影響逐步減弱。2022年11月10日，中共中央政治局常務(wù)委員會研究部署進一步優(yōu)化防控工作的二十條措施，12月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制出臺優(yōu)化防控新十條措施。加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，疫情防控更加科學化、精準化，疫情對生產(chǎn)生活的影響將會逐步降低。二是政治周期效應(yīng)激發(fā)生產(chǎn)積極性。黨的二十大報告科學謀劃了未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和宏偉藍圖，必將極大改善社會預(yù)期、鼓舞社會信心、激發(fā)生產(chǎn)積極性。新班子將有新氣象新作為，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。三是存量和增量政策疊加效應(yīng)加快釋放。穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施等存量政策和2023年新出臺增量政策的疊加效應(yīng)將進一步釋放。2023年積極的財政政策要加力提效，保持適度支出強度 ；穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，力度不小于2022年 ；著力擴大內(nèi)需，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。四是缺口效應(yīng)逐步回歸。根據(jù)測算，“十四五”時期我國經(jīng)濟潛在增長率為5.5% 左右。受超預(yù)期因素的沖擊，當前我國實際經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增速存在較大產(chǎn)出缺口。隨著疫情防控的科學化精準化、生產(chǎn)生活的正常化，2023年經(jīng)濟增速將向潛在經(jīng)濟增長率逐步回歸。五是基數(shù)效應(yīng)。2022年我國經(jīng)濟出現(xiàn)顯著下滑，2023年經(jīng)濟增速將在低基數(shù)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢。六是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新動能不斷壯大。疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。此外，部分國家和地方重點“十四五”規(guī)劃項目、新舊基建項目陸續(xù)開工，重大戰(zhàn)略落地實施，將帶來新機會，對經(jīng)濟起到重要的支撐作用。總體來看，我國經(jīng)濟運行有望總體回升，預(yù)計2023年我國經(jīng)濟將增長5.2% 左右。

（二）供給側(cè)將保持較快恢復(fù)態(tài)勢

工業(yè)生產(chǎn)趨于正常化。在防疫政策逐步放開、各地區(qū)各部門落實穩(wěn)經(jīng)濟的主觀能動性增強、助企紓困政策持續(xù)發(fā)力、積極疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點等因素帶動下，工業(yè)將保持較好增勢。與此同時，我國工業(yè)體系完備，制造能力強等優(yōu)勢能夠較快適應(yīng)需求變化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對生產(chǎn)的拉動作用持續(xù)增強，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型成效持續(xù)顯現(xiàn)。預(yù)計2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5% 左右，接近疫情前水平。

服務(wù)業(yè)生產(chǎn)快速修復(fù)。優(yōu)化疫情防控措施對經(jīng)濟運行的影響將產(chǎn)生類似“J 曲線效應(yīng)”，即短期會對經(jīng)濟運行造成擾動，但此后是重大利好，預(yù)計2023年二季度起社會生產(chǎn)生活秩序會加快恢復(fù)，經(jīng)濟活力會加速釋放。對服務(wù)領(lǐng)域的限制大大減少，居民出行意愿增強，餐飲、住宿、旅游、交通等接觸性服務(wù)行業(yè)需求將逐步得到釋放。同時，前期服務(wù)業(yè)紓困政策的積極作用仍在持續(xù)，服務(wù)業(yè)企業(yè)壓力進一步減輕，經(jīng)營狀況將有所好轉(zhuǎn)。預(yù)計2023年服務(wù)業(yè)增加值增長5.2% 左右。

（三）國內(nèi)需求動能將有所增強

消費需求恢復(fù)性增長。從服務(wù)消費看，旅游、休閑、娛樂等接觸性聚集性服務(wù)消費有望回暖向好，餐飲消費加快修復(fù)。從重點商品看，新能源車購置稅優(yōu)惠延期到2023年底等政策有利于釋放社會購車需求；各地對綠色智能家電、綠色建材等予以適度補貼或貸款貼息，部分耐用品消費將趨于好轉(zhuǎn)；各類政策推動住房消費將有所回暖，對家具家電、建筑裝潢等相關(guān)消費的帶動力有所增強。總體來看，居民消費有望保持恢復(fù)性增長，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用增強，預(yù)計2023年社會消費品零售總額增長6.0% 左右。

投資保持穩(wěn)定增長。從基建投資看，前期大力增加政策性開發(fā)性金融工具、將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入地方專項債適用范圍、積極推動銀行業(yè)金融機構(gòu)增加融資支持等舉措將持續(xù)為基建投資增長增添動力。同時，交通運輸、沿江沿邊、城市更新等領(lǐng)域投資需求仍然較大，有利于進一步擴大基建投資需求。從制造業(yè)投資看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力依然較大，利潤回補有待進一步增強，部分行業(yè)企業(yè)虧損情況依然較重，企業(yè)信心仍待重振，制造業(yè)投資增長面臨較大壓力。與此同時，繼續(xù)落實好制造業(yè)新增留抵退稅政策直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，加快設(shè)備更新改造貸款投放，制造業(yè)投資總體將保持較快增長。從房地產(chǎn)投資看，國家出臺“金融16條”等一系列促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，全國房地產(chǎn)市場銷售將有望降幅收窄、逐步回暖。主要房企已度過境外債券融資到期高峰，償債壓力有所緩解。但房企經(jīng)營困難依然較大，房地產(chǎn)投資降幅將有望收窄。預(yù)計2023年固定資產(chǎn)投資增長6.0% 左右。

外貿(mào)出口下行壓力較大。受烏克蘭危機、全球通脹壓力處于高位以及主要國家貨幣政策快速收緊等因素影響，全球經(jīng)濟增長趨于放緩，增長前景的不確定性顯著加大，海外市場需求增長將更加乏力，我國出口面臨更多壓力。同時，疫情暴發(fā)以來貿(mào)易替代效應(yīng)也隨著周邊國家生產(chǎn)恢復(fù)而進一步降低。預(yù)計2023年貨物出口增長3% 左右。

（四）物價漲幅將總體平穩(wěn)

居民消費價格延續(xù)溫和上漲。一是糧價是百價之基，糧食產(chǎn)量再獲豐收有利于食品價格保持穩(wěn)定，奠定物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)；二是目前豬肉價格正處于周期性上漲階段，將維持高位運行態(tài)勢，但由于后期豬肉供給有保障，抑制肉價大幅上漲；三是居民消費進一步恢復(fù)，市場活躍度有所回升，將對物價漲幅形成一定支撐 ；四是貨幣環(huán)境總體寬松，流動性保持合理充裕。總體來看，居民消費價格將延續(xù)溫和上漲態(tài)勢，預(yù)計2023年CPI 上漲2.0% 左右。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格走低。一是全球經(jīng)濟減速下行、需求疲軟、運價高位回落、全球流動性收緊等因素導(dǎo)致本輪全球大宗商品價格已經(jīng)見頂回落，輸入性通脹壓力將有所減輕 ；二是國內(nèi)能源、糧食等重要商品保供穩(wěn)價成效顯著，通脹預(yù)期回落將抑制工業(yè)品價格。三是宏觀經(jīng)濟將總體回升，經(jīng)濟活力進一步增強，工業(yè)品需求有所回升將對工業(yè)品價格形成一定支撐。總體來看，國內(nèi)工業(yè)品價格將延續(xù)走低態(tài)勢，預(yù)計2023年 PPI下跌1.0% 左右。

四、深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)

中央經(jīng)濟工作會議深刻總結(jié)2022年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，對2023年經(jīng)濟工作作出重大部署，為做好今年經(jīng)濟工作、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步指明了前進方向，提供了根本遵循。

（一）政策加力形成合力，優(yōu)化五大政策組合

會議提出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。要多措并舉，政策加力形成合力，優(yōu)化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等五大政策組合。

一是積極的財政政策要加力提效。“加力”主要體現(xiàn)在：統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)入資金等保持適度支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；合理安排財政赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍；持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢兜實基層“三保”底線。“提效”主要體現(xiàn)在：完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域投入；更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。與此同時，兼顧當前和長遠，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。“精準”即“結(jié)構(gòu)要準”，要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度 ；要繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，發(fā)揮精準滴灌、杠桿撬動作用。“有力”即“總量要夠”，就是2023年貨幣政策的力度不能小于2022年，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，更好滿足實體經(jīng)濟的融資需要。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式。堅持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大；既注重補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，也注重在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。營造科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

四是科技政策要聚焦自立自強。要強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自強。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力。

五是社會政策要兜牢民生底線。重點是抓好穩(wěn)就業(yè)工作，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。2023年我國高校畢業(yè)生將超過1158萬人，較2022年再增加82萬人。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

（二）從改善預(yù)期入手，部署五項重點任務(wù)

會議提出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，把“擴內(nèi)需”作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把“擴消費”擺在優(yōu)先位置。以改善預(yù)期為綱，以五項重點任務(wù)為目，綱舉目張做好經(jīng)濟工作。

一是著力擴大國內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。保持政府投資力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，同時積極擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品的進口。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點是集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，多渠道確保供應(yīng)安全。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，平臺經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇期。

三是切實落實“兩個毫不動搖”。亮明態(tài)度，給民營企業(yè)吃定心丸，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事。同時，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力 ；堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系；完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。

四是更大力度吸引和利用外資。要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”，擴大市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進高水平對外開放。要積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。

五是有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。重視房地產(chǎn)風險的化解，要扎實做好保交樓，滿足行業(yè)合理融資需求 ；支持剛性和改善型住房需求，探索長租房市場建設(shè) ；消除多年來高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。此外，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構(gòu)風險，防范化解地方政府債務(wù)風險。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，做好六個統(tǒng)籌

考慮到2023年我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨不少兩難多難問題，宏觀經(jīng)濟治理需要在多重約束下求得最優(yōu)解。從方法論角度，會議強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，提出了具有很強年度針對性的“六個更好統(tǒng)籌”。一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，順利度過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變，以質(zhì)來開拓市場，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟增長。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，各方面都要增強全局觀，加強其他政策與宏觀政策取向一致性評估，擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行的偏差，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。五是更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國際循環(huán)需要進一步擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而與國內(nèi)大循環(huán)有機結(jié)合起來。要加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。六是更好統(tǒng)籌當前和長遠，中國式現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程，需要從當下干起，久久為功、持續(xù)發(fā)力。既要努力做好當前工作，又要前瞻性思考，為今后發(fā)展做好銜接。

◎牛犁（作者為國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任、研究員）