山東深化要素、營商環境和企業改革

以集成改革激活力增動力

□本報記者 王建

“工作人員根據企業經營需要，為我們量身定制了一套‘集成辦’服務套餐，不到20分鐘就完成了企業開辦，這樣高效的審批服務真讓人省時省心！”說起日前在市政務服務大廳辦理企業登記的經歷，日照眾贏人力資源公司負責人邵青如說道。

省政府印發的《關于促進經濟加快恢復發展的若干政策措施暨2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第二批）》（以下簡稱《若干政策措施》）提出，推動涉企全生命周期事項集成化辦理，實現高頻服務事項“免證辦事”“一碼通行”。去年，日照市被列為全省企業全生命周期服務集成改革“揭榜掛帥”唯一試點市，企業全生命周期15個事項130余個辦事場景實現“一件事一次辦”，辦事環節、申請材料、辦理時間減少60％以上，大大激發了市場主體活力。下一步，日照市將持續深化企業全生命周期服務改革，進一步推進涉企事項集成化、場景化，不斷提升線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”服務水平。

推動經濟全面向上向好，要依靠改革增動力激活力。《若干政策措施》提出實施要素集成改革，開展營商環境集成改革，推動企業集成改革，有效釋放改革動力活力。

“要素集成改革可以為企業提供更加充足的要素支撐保障，營商環境集成改革可以降低市場運行的制度性成本和隱性交易成本，而企業集成改革可以增強高質量發展的主體動力。三方面改革相輔相成，既突出了改革重點，也強化了改革的系統性。”山東社科院經濟研究所副研究員顏培霞說。

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。2021年12月，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，擬選擇改革需要迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開展綜合改革試點，在土地、勞動力、資本、技術、數據等五大要素和資源環境方面分別提出改革重點任務。記者從省發展改革委獲悉，我省已研究起草了要素市場化配置綜合改革試點實施方案，提出33條舉措和82項申請國家授權事項，謀劃以濟南、青島兩大城市為核心，帶動淄博、濰坊、煙臺三市，積極承接要素市場化配置綜合改革國家試點，力爭用三到五年的時間，在重點領域、關鍵環節攻克一批戰略性、引領性改革任務，形成一批可復制、可推廣的制度成果。

良好的營商環境是企業發展的沃土。在開展營商環境集成改革方面，《若干政策措施》提出迭代升級“愛山東”政務服務平臺，打造免申即享、智能審批等數字化應用場景。我省去年建設發布“愛山東”移動端3.0版，著力打造“24小時不打烊服務”，實現了公安、社保、醫保、教育、市場監管等部門的熱門高頻業務“掌上辦”，辦事服務“掌上查”，電子證件“隨身帶”，大大提升了移動端政務服務能力。“‘愛山東’政務服務平臺通過不斷升級優化，服務效能顯著提升，利企惠民專區功能不斷豐富，為政務服務事項標準化提供了智慧化、便利化平臺支撐。”省大數據局電子政務處處長蘇毅說，下一步將不斷迭代升級“愛山東”政務服務平臺功能，開展用戶側服務改革，打造“一個門戶、一部手機”政務服務新模式，持續增強政務服務效能。

信用分級分類監管是提升監管效能、優化營商環境的重要舉措。《若干政策措施》提出推動市場監管等領域建立健全行業信用評價制度，加快實施具體領域信用分級分類監管。省市場監管局信用監管處副處長王雅男介紹，我省已建成通用的信用風險分類制度，在此基礎上實施差異化分類監管，大大提升了監管效能，下一步將充分發揮“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度作用，加快實施專業領域信用分級分類監管，形成并不斷完善“通用+專業”的信用風險分類制度體系，讓監管更加精準高效。

山東國有企業體量大、分布廣，在經濟大盤中占有重要地位。國企改革三年行動，有力促進企業加快發展。根據財務快報統計，山東省屬企業2022年資產總額、營業收入、利潤總額較2019年分別增長34.1%、51.4%、33.6%。

《若干政策措施》提出制定省屬企業董事會授權管理辦法，高標準實施省屬企業對標一流質效提升工程。據了解，國企改革三年行動圓滿收官后，我省正在謀劃新一輪國企改革深化提升行動。“我們將重點出臺省屬企業董事會授權管理辦法，深化省屬國有企業監事會改革，積極穩妥推進混合所有制改革，推動建立三項制度改革效能評估體系，有序實施中長期激勵，推動省屬企業成為更具綜合競爭力的新型市場主體。”省國資委政策法規處處長陳國梁表示。

“三個方面的政策措施突出改革的集成性，強調市場化的改革方向和企業的主體地位，大大提升了各項改革措施的整體性和有效性。”顏培霞認為，隨著這些政策措施加快落地實施，將進一步提振市場信心，推動山東經濟加快恢復發展。

（□記者 劉英 參與采寫）