天衢新區(qū)紀檢監(jiān)察工委與審計分局聯(lián)合開展外業(yè)核查。記者 鄒斌 攝
天衢新區(qū)“紀審”聯(lián)合監(jiān)督組開展聯(lián)合監(jiān)督。記者 鄒斌 攝
蓬勃發(fā)展的天衢新區(qū)。記者 劉振興 攝
□本報記者 王露 本報通訊員 趙曉斌 溫福乾
核心提示：天衢新區(qū)錨定“三個領(lǐng)先”的目標方向和“七個走在前”的重點任務(wù)，在凝聚監(jiān)督合力、推動監(jiān)督貫通方面積極探索、創(chuàng)新建立“紀審+”監(jiān)督新模式，通過紀審“加法聯(lián)動”實現(xiàn)監(jiān)督“乘法效應(yīng)”，全面助力天衢新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近日，天衢新區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興、護航優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作中，運用紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動的“紀審+”監(jiān)督新模式，將紀檢監(jiān)察“政治體檢”和審計“經(jīng)濟體檢”有效結(jié)合，同時聯(lián)動財政、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門形成監(jiān)督合力，通過線索征集，問題核查、預(yù)警提示等多項措施及時發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題，提出整改建議，實現(xiàn)“動態(tài)預(yù)防”。
凝聚合力構(gòu)筑監(jiān)督“防火墻”
天衢新區(qū)作為省委、省政府擘畫的四大省級新區(qū)之一，肩負著德州高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場、提升中心城區(qū)首位度的歷史使命，在人才、資源、信息等要素流動上更多、更快、更廣，在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上更需要多維動態(tài)的全方位監(jiān)督為經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”。但天衢新區(qū)監(jiān)督力量薄弱且各自為戰(zhàn)、成效不高，如何破解這一難題，有效維護經(jīng)濟安全、規(guī)范、高效運行？天衢新區(qū)立足工作實際提出積極構(gòu)建“紀審+”聯(lián)動監(jiān)督新模式，統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)督力量，強化各類監(jiān)督集成改革、優(yōu)勢互補。
“紀審+”以全市提出的“紀審、巡審、組審、人審、改審”五審聯(lián)動貫通機制為創(chuàng)新母體，以“防未病”為主要目標，以天衢新區(qū)紀檢監(jiān)察工委、審計分局為監(jiān)督主體，同時根據(jù)新區(qū)大部制職能劃分和監(jiān)督工作對象特點動態(tài)調(diào)整“紀審+”的聯(lián)動部門，如聯(lián)動黨群工作部、發(fā)改統(tǒng)計部、自然資源分局等。該模式每年借助黨工委審計委員會平臺，確定年度聯(lián)動監(jiān)督項目，報市紀委、市審計局同意備案后列入紀檢監(jiān)察工委、區(qū)審計分局年度協(xié)同監(jiān)督項目計劃并開展實施。該模式通過多部門的聯(lián)防聯(lián)動，打造監(jiān)督“組合拳”、編織監(jiān)督“一張網(wǎng)”、構(gòu)筑新區(qū)“防火墻”，全力護航新區(qū)跑出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。
聯(lián)動聯(lián)防促進監(jiān)督優(yōu)勢疊加
天衢新區(qū)實施大部制管理，該模式一方面有利于減少職能交叉、完善新區(qū)運行機制，有效落實“問責(zé)制”，另一方面，大部制事權(quán)和物權(quán)相對集中，如何建立有效的權(quán)力約束機制，防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生腐敗問題，“紀審+”監(jiān)督模式在“聯(lián)動聯(lián)防”上也做了有益的嘗試和探索。
建立全方位協(xié)作聯(lián)動機制。紀檢監(jiān)察工委與審計分局建立日常聯(lián)絡(luò)機制，明確專人承擔(dān)日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)，統(tǒng)籌負責(zé)問題線索移送、審計結(jié)果執(zhí)行、重要情況通報等日常聯(lián)絡(luò)溝通事項；建立工作協(xié)同機制，在年度審計要點制定、審計發(fā)現(xiàn)問題通報、重大問題或者可疑情況了解等方面實現(xiàn)信息互通，集中研判，制定問題查處和源頭治理的辦法措施；建立成果運用機制，在案件線索移送、典型案例分享、督促整改等方面實現(xiàn)動態(tài)雙聯(lián)，全面提升監(jiān)督水平；深化運用第一種形態(tài)，把從嚴執(zhí)紀問責(zé)與容錯糾錯機制有機統(tǒng)一，充分運用“第一種形態(tài)”、按照“三個區(qū)分開來”、準確把握容錯糾錯，有效防止審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，激勵干部擔(dān)當作為，真正發(fā)揮“紀審+”監(jiān)督模式保護探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、驚醒違紀者的作用。
建立“紀審+”數(shù)據(jù)共享平臺。結(jié)合構(gòu)建天衢新區(qū)“常態(tài)化智慧體檢”，紀檢監(jiān)察工委與審計分局聯(lián)合搭建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)共享平臺。該平臺主要采集財政、國企、鎮(zhèn)街、農(nóng)村三資等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過強化數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，不斷構(gòu)建完善不同類型審計數(shù)據(jù)分析模型，同時借助監(jiān)察、審計手段，徹查財政資金去向，真正實現(xiàn)以數(shù)據(jù)聚焦問題，發(fā)現(xiàn)苗頭、深挖隱患、防微杜漸。
精準研判提升監(jiān)督成效
“‘紀審+’是天衢新區(qū)在監(jiān)督領(lǐng)域的一項創(chuàng)新實踐，既充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察部門的政治性又全程借力了審計部門的專業(yè)性，通過雙方聯(lián)動協(xié)作、優(yōu)勢疊加，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督穿透力，激發(fā)了‘監(jiān)督乘法’效應(yīng)。”天衢新區(qū)審計分局局長代曰娥說。
紀檢監(jiān)察工委、審計分局在基層監(jiān)督治理工作上，充分運用“紀審+”監(jiān)督模式，監(jiān)督檢查前強化溝通研判，兩部門充分會商征求對方意見，合理規(guī)劃檢查時間、確定協(xié)作配合方式，找準工作結(jié)合點，以問題為導(dǎo)向調(diào)整紀審聯(lián)動監(jiān)督實施方案。監(jiān)督檢查中有的放矢、精準發(fā)力，直擊問題、深挖隱患，發(fā)現(xiàn)財政財務(wù)管理、鄉(xiāng)村振興政策落實、內(nèi)控制度建設(shè)等方面的問題。監(jiān)督檢查后成果共用，合力抓整改做好監(jiān)督檢查后半篇文章，聯(lián)動部門根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分別提出整改建議，明確整改時限，相互作為監(jiān)督重點，合力推動被監(jiān)督單位的問題有效整改，促進基層健全完善三重一大、財務(wù)管理、內(nèi)部審計等多項制度。聯(lián)動監(jiān)督有效提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度，提高聯(lián)動檢查的監(jiān)督質(zhì)量，通過政治和經(jīng)濟“雙體檢”，不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度，形成審深查透合力，最大化發(fā)揮監(jiān)督合力，將加強黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。
“在構(gòu)建天衢新區(qū)監(jiān)督貫通大格局中，我們把新區(qū)各監(jiān)督力量有機動態(tài)結(jié)合，通過一系列實踐凝聚監(jiān)督力量，把監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化成講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強責(zé)任、抓落實的凝聚力，助力天衢新區(qū)在全省四個新區(qū)監(jiān)督體系建設(shè)中率先出成績、出亮點。”天衢新區(qū)黨工委委員、紀檢監(jiān)察工委書記夏貞濤表示。