中共山東省委 山東省人民政府

關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見

(2023年3月25日)

為促進文化和旅游深度融合，推動旅游業高質量發展，充分激發經濟社會發展活力，建設新時代社會主義現代化強省，現提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開新局”，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，堅持解放思想、改革創新，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施“文旅提質賦能計劃”，促進文旅深度融合，助推文旅消費全面升級，構建具有核心競爭力的現代旅游業體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、促進共同富裕，為加快建設綠色低碳高質量發展先行區、推動中國式現代化山東實踐提供有力支撐。

2.戰略定位。秉持“萬物皆可游、處處是場景”理念，突出市場化、國際化、數字化、特色化、精品化導向，把旅游產業培育成為彰顯文化底蘊、增強文化自信的戰略性支柱產業、富民產業和幸福產業，打造具有世界風范、展現中國精神、彰顯齊魯風韻的國際著名文化旅游目的地、國家文旅融合發展新高地、“好客山東”全域旅游示范區。

3.發展布局。著力打造濟南都市圈、青島都市圈文化旅游發展極，強化長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)引領，以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化體驗線為建設重點，輻射曲阜、淄濰、泰山、嶗山昆崳山四大傳統文化傳承創新片區和沂蒙、膠東、渤海、魯西四大紅色文化弘揚發展片區，構建“兩大都市圈拉動、三大公園引領、四廊一線貫通、八大片區支撐”的文旅深度融合發展新格局。

4.發展目標。到2025年，率先實現文旅行業由全面復蘇向高質量發展躍升，全域旅游產業增加值占GDP比重超過5.5%。到2027年，基本建成文化旅游強省，業態多元、品質高端、綠色智慧的供給體系更加完善，年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元，全域旅游產業增加值占GDP比重超過6%，國家級旅游度假區10個，達到5A級標準的旅游景區30個。到2035年，高水平建成文化旅游強省，“好客山東·好品山東”金字招牌享譽全球，建成國際著名文化旅游目的地。

二、塑強新時代文旅深度融合發展新優勢

5.建設優秀傳統文化創新發展示范地。實施打造文化“兩創”新標桿行動計劃，深化重大文化片區建設。推進“山東文脈”、“海岱考古”、齊魯文化基因解碼利用等重點工程，打造“東亞儒學探源地”、“中華文明從未間斷見證地”、“人類軸心時代文明高峰體驗地”。加強泰山、“三孔”等世界遺產保護利用，推進濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區申遺，豐富提升“禮出東方”、“稷下學宮”等文化標識。全面推進考古遺址公園建設和博物館事業發展。

6.建設全國紅色文化傳承地。傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，深度挖掘革命、建設、改革等不同時期和新時代重大事件、重大成就、重要人物事跡，打造精品力作、精品景區和經典線路，加強紅色文化教育基地建設，提升紅色旅游融合發展水平。

7.建設國際著名休閑度假黃金海岸。堅持陸海統籌、城海一體、人海和諧，大力發展海濱城市游、海島生態游、海底探秘游、海洋文化游。推動長島國家公園建設，集中打造劉公島、雞鳴島、崆峒島等一批深度游精品。實施“千里山海”自駕風景道、郵輪母港、海洋牧場示范區等重大工程項目，提升濱海旅游度假區和嶗山、蓬萊閣等核心景區品質。

8.建設全國工業旅游首選地。深度挖掘大國工匠精神，推進工業旅游與科技、教育、文創深度融合。圍繞工業遺產、博物館、產業園區，提升打造青島啤酒、百年宏濟堂、張裕葡萄酒、東阿阿膠、中國東方航天港等一批國際化工業旅游基地。

9.建設全國鄉村旅游目的地。圍繞打造鄉村振興齊魯樣板、建設宜居宜業和美鄉村，保護挖掘農耕文化、民俗文化，實施鄉村旅游“十百千”精品工程，培育國際鄉村旅游目的地，繪就新時代“鵲華秋色圖”。到2027年，建成50個旅游民宿集聚區、300個鄉村旅游重點村，培育1000個鄉村旅游運營主體。

10.建設“沿著黃河遇見海”文化旅游新高地。融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發起“黃河文化出海”倡議，攜手沿黃省區共建品牌、共探文脈、共保生態，講好新時代黃河故事，打造黃河文化旅游帶。舉辦黃河文化論壇，推動黃(渤)海候鳥棲息地申報世界自然遺產，推動黃河口國家公園建設。

三、全面提升文旅產業發展能級

11.實施千家景區煥新工程。開展景區品質改造提升行動，實行“一景區一方案”，豐富體驗場景、迭代更新產品、拓展綜合功能。開展“文化活化故事化”行動，把典故傳說、歷史事件、名人故居等深度融入景區景點、文創產品和展示體驗。推出高等級景區創建新舉措，支持各設區的市打造游客人次過千萬的核心景區，鼓勵縣(市、區)打造標志性景區景點。

12.實施百企領航工程。推進文旅企業戰略性并購重組和品牌化經營，引育一批綜合性文旅企業集團，組建國有文旅企業聯盟。到2027年，培育30個以上精品旅游“十強產業”領軍企業，100家文旅領航型企業。大力支持民營文旅企業發展，引導中小微企業向“專精特新”邁進。開展旅游創客行動，加快發展創意型、策劃型“潮經濟”。

13.實施重大項目引領工程。推進文化“兩創”、紅色文旅、數字文旅、海洋旅游、工業旅游、鄉村旅游、黃河文旅、生態旅游、文旅康養、基礎設施等十大類工程。到2027年，實施300個以上重大文旅項目，累計投資超過5000億元，形成25個以上“雁陣形”文旅產業集群。

14.激發文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，辦好“黃河大集”、“鄉村好時節”等民俗節慶活動。整合“山東手造”、“山東有禮”、“老字號”等產品，推出旅游必購品大禮包。實施百道經典魯菜、百條美食街、百道網紅小吃、百位魯菜名廚等“四個一百”工程。創新突破淡季旅游，大力發展夜間旅游，創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

四、數字賦能文旅高質量發展

15.加快發展智慧旅游。推進5G、人工智能、擴展現實等新技術廣泛應用，實施“山東智造”文旅產業工程，建設山東省文旅虛擬現實科技融合發展中心。完善“好客山東 云游齊魯”智慧文旅平臺，依托全省“居民碼”推出“好客山東一碼通”。

16.拓展文旅新場景。實施全要素場景革命，將劇本體驗、影視研學、體育賽事等融入旅游場景，建設多元化、智慧化特色街區。拓展公共文化場館功能，建設城市文化藝術綜合體。培育開發一批動漫、電競、云旅游、云展覽、云直播等數字化體驗產品，支持5A級旅游景區、國家級旅游度假區至少打造1臺常態化、特色化演藝項目。

17.創新發展未來業態。積極探索前沿引領型、技術突破型、迭代升級型旅游產品和供給模式，組織開展文旅產業數字化、數字產業化重大關鍵技術研發。結合實際發展“零接觸”旅游消費，建設智能化、個性化景區和飯店。大力發展共享旅游，推廣與自駕游、休閑游、度假游相適應的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務。

五、推動旅游基礎設施提檔升級

18.實施“樂宿山東”提升行動。引進全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店、星級民宿，建設文化、綠色等“好客”系列主題飯店。到2027年，星級飯店超過700家，達到五星級標準的飯店100家以上。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得將星級、所有制等作為限制條件。

19.完善“快進慢游”交通網絡。提升交通運營效率和管理水平，加快交通干線與景區連接線建設，拓展機場、高鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能。推進“旅游型”、“休閑型”高速公路服務區建設。到2027年，打造一批高標準旅游風景道示范路段，實現市市通高鐵，16市高鐵快速通達水平明顯提高，95%的縣(市、區)通達雙高速公路，重要旅游資源三級以上公路全覆蓋。

20.健全游客服務設施體系。推動游客服務中心數字化智能化轉型，加快適老設施、無障礙設施改造，鼓勵機關事業單位停車場節假日和周末免費開放。到2027年，新建100處以上自駕車旅居車營地、40處以上旅游樣板驛站、300個以上旅游停車場。

六、擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌

21.放大活動展會拉動效應。繁榮發展“活動經濟”，形成四季不斷、近悅遠來的活動體系。每年召開山東省旅游發展大會，辦好中國(曲阜)國際孔子文化節(尼山世界文明論壇)、中國非遺博覽會、中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展等。鼓勵市場化、社會化舉辦鄉村旅游節、生態旅游節、國際旅游周，支持濟南、青島、煙臺發展商務旅游、會獎旅游。

22.塑造城市旅游特色品牌。實施城市精品旅游工程，強化城市旅游功能，培育城市文旅地標，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區和城市、旅游樞紐城市，發布休閑城市旅游發展指數，形成國內一流、譽滿全球、獨具特色的文旅品牌集群。

23.加強全方位宣傳推介。強化主流媒體精準推廣，推出“春夏秋冬游齊魯”系列宣傳版本。實施新媒體傳播工程，加強與國內知名在線旅游平臺合作，建設文旅營銷旗艦店，開展千個網紅打卡地、千名文旅達人、千個好客故事、千件文創產品等“四個一千”行動。推進“好客山東旅游大使”計劃，加強“文藝出海”、“文創出海”、“文物外展”，構建全球推介和國際營銷體系。

24.營造一流旅游環境。完善旅游服務標準化體系，推動旅行社轉型升級，提升地接導游隊伍綜合素養，打造“好客山東活名片”。構建誠信評價體系和好客服務質量監管體系，推行“信易游”、“信易宿”等信用惠民政策，健全旅游投訴快速響應處置機制。提升服務國際化水平和出入境旅游保障能力。守牢旅游安全、生態安全、文物安全等“一排底線”。

七、組織實施

25.加強組織領導。省政府旅游工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，省市縣三級協同推進，出臺鄉村旅游、旅游住宿業發展等專項實施方案。各級各有關部門要強化督促檢查和跟蹤問效，確保各項任務落到實處。

26.創新體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全完善鼓勵民營經濟、社會資本、行業協會進入旅游業發展的政策，優化政府規劃布局、宣傳推介、環境營造、重大活動引領等工作機制。深化國有文旅企業和文化市場綜合行政執法改革，因地制宜推動景區所有權、管理權、經營權“三權分置”。改進全省旅游產業統計體系。

27.保障項目用地。將文旅發展用地納入各級國土空間規劃，加強分級分類保障。鼓勵利用城市轉型退出的工業用地、農村集體建設用地發展旅游業，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設文旅項目。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按規定落實稅收優惠政策。

28.加大資金支持。整合設立100億元旅游發展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點工作。支持符合條件的文旅企業上市融資、發行債券。支持申報文旅不動產投資信托基金(REITs)項目。

29.強化典型激勵。建立旅游業高質量發展評價指標體系。發揮績效考核引領作用，鼓勵創先爭優。實施“文旅強縣”評價激勵，給予每個縣5000萬元獎勵。開展全省文旅高質量發展項目觀摩，選樹發布齊魯文旅名縣、旅游業高質量發展年度人物及企業。